一、起草背景和過(guò)程

海洋伏季休漁制度是有效降低海洋捕撈強(qiáng)度、減緩海洋漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)、保護(hù)水生生物多樣性和水域生態(tài)環(huán)境的重要舉措，是促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、滿足沿海捕撈漁民生計(jì)需要和實(shí)現(xiàn)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要制度保證。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2023〕1號(hào)）以及《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（閩海漁規(guī)〔2023〕2號(hào)）和《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)<福建省實(shí)施2024年海洋伏季休漁制度工作方案>的通知》（閩海漁〔2024〕15號(hào)）等文件要求，為切實(shí)做好2024年海洋伏季休漁制度實(shí)施工作，我局起草《晉江市實(shí)施2024年海洋伏季休漁制度工作方案》（征求意見(jiàn)稿），并就《晉江市實(shí)施2024年海洋伏季休漁制度工作方案》（征求意見(jiàn)稿）發(fā)函征求沿海鎮(zhèn)、市直相關(guān)單位意見(jiàn)，形成《晉江市實(shí)施2024年海洋伏季休漁制度工作方案》。

二、主要內(nèi)容

《晉江市實(shí)施2024年海洋伏季休漁制度工作方案》共分為四大部分，具體如下：

第一部分為“指導(dǎo)思想”，明確2024年伏季休漁工作指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)；

第二部分為“2024年海洋伏季休漁制度主要內(nèi)容”，是根據(jù)省海洋與漁業(yè)局伏季休漁公告內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行再明確，從“海洋伏季休漁對(duì)象”“海洋伏季休漁時(shí)間和區(qū)域”“海洋伏季休漁其他要求”等三個(gè)方面進(jìn)行明確規(guī)定，明確我市海域休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)，我市海域捕撈輔助船休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)。

第三部分為“重點(diǎn)任務(wù)”，從“嚴(yán)格依港管船”“突出監(jiān)管重點(diǎn)”“強(qiáng)化執(zhí)法巡查”等三個(gè)方面進(jìn)行部署安排，明確各單位工作重點(diǎn)。

第四部分為“工作要求”，從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”“廣泛開(kāi)展宣傳教育”“嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任”“強(qiáng)化伏季休漁監(jiān)管”“加強(qiáng)異地協(xié)作共管”“開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”等六個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化安排，進(jìn)一步明確工作要求。

三、重點(diǎn)條款解讀

1.2024年海洋伏季休漁制度主要內(nèi)容

（1）海洋伏季休漁對(duì)象

除釣具外的所有作業(yè)類型捕撈漁船，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船。

（2）海洋伏季休漁時(shí)間和區(qū)域

我市海域休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)。我市海域捕撈輔助船如確需在休漁時(shí)間結(jié)束前為一些對(duì)資源破壞程度小的作業(yè)方式漁船提供配套服務(wù)的，由晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定配套管理方案逐級(jí)報(bào)福建省海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2.嚴(yán)格依港管船，禁止異地休漁

所有休漁漁船嚴(yán)格執(zhí)行船籍港所在海域休漁時(shí)間，并回漁船船籍港所在地休漁，不得擅自離港或改變停泊地點(diǎn)。以鎮(zhèn)為單位建立應(yīng)休漁船名冊(cè)，堅(jiān)持人防技防相結(jié)合，嚴(yán)格“依港管船”“定人聯(lián)船”“船位報(bào)告”“定期檢驗(yàn)”“信息周報(bào)”等管理措施，加強(qiáng)防火、防汛、防風(fēng)、防污染、防碰撞等安全措施，做到“船回港、港規(guī)范、人上岸、網(wǎng)封存”，最大限度確保休漁期間漁港漁船漁民安全。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定回船籍港休漁的，責(zé)令限期返回船籍港，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

3.釣具漁船休漁相關(guān)規(guī)定。

釣具作業(yè)類型捕撈漁船不列入伏休范圍。但鼓勵(lì)釣具漁船參與自愿伏休，實(shí)行自愿休漁的釣具漁船，應(yīng)當(dāng)伏休開(kāi)始前主動(dòng)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)備并簽證承諾書(shū)；嚴(yán)格在5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)執(zhí)行休漁規(guī)定的，可申領(lǐng)海洋伏季休漁補(bǔ)貼。

對(duì)未參與自愿休漁的釣具漁船，應(yīng)當(dāng)指定漁港（岙口）集中停靠，嚴(yán)格執(zhí)行漁船進(jìn)出港報(bào)告、船位監(jiān)測(cè)、漁獲物定點(diǎn)上岸等制度，嚴(yán)禁違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限和漁具數(shù)量等規(guī)定進(jìn)行捕撈。

4.伏休期異地修船的申請(qǐng)規(guī)定

漁船如確需在伏休期省內(nèi)異地修船的，由漁船船主提出申請(qǐng)（《省內(nèi)異地修船申請(qǐng)表》），船籍港所在地商漁船停泊地同意后，發(fā)出委托管理函（《省內(nèi)異地修船委托管理函》）。

5.伏休期間購(gòu)置過(guò)戶漁船移泊航行有關(guān)規(guī)定

伏休期間購(gòu)置過(guò)戶漁船不得擅自移泊航行，確需在伏休期移泊航行的，轉(zhuǎn)出地在移泊航行前要督促賣出方會(huì)同買入方船舶所有人共同向轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)入地提出移泊航行備案，并報(bào)告航行計(jì)劃，轉(zhuǎn)出地商轉(zhuǎn)入地同意后，發(fā)出過(guò)戶監(jiān)管告知函，確保轉(zhuǎn)入地實(shí)時(shí)掌握漁船進(jìn)出港信息。轉(zhuǎn)入地要主動(dòng)銜接，配合轉(zhuǎn)出地加強(qiáng)漁船監(jiān)管，及時(shí)銜接漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)、北斗示位儀動(dòng)態(tài)監(jiān)控等“線上”管理；漁船抵達(dá)轉(zhuǎn)入地漁港后，及時(shí)納入“定人聯(lián)船”“實(shí)船點(diǎn)驗(yàn)”“安全網(wǎng)格化監(jiān)管”等“線下”監(jiān)管范圍，并落實(shí)相關(guān)安全檢查制度；漁船未按航行計(jì)劃抵達(dá)轉(zhuǎn)入地漁港的，轉(zhuǎn)入地要及時(shí)通報(bào)轉(zhuǎn)出地加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決防止?jié)O船漏管失管。

6.對(duì)違反伏休規(guī)定船舶的有關(guān)規(guī)定

沿海各鎮(zhèn)、市有關(guān)單位將結(jié)合“亮劍”“藍(lán)劍”“一查兩嚴(yán)管”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大港口巡查、海上巡航力度，把打擊冰鮮雜魚(yú)交易、“定置網(wǎng)”“絕戶網(wǎng)”、包括大馬力快艇在內(nèi)的涉漁“三無(wú)”船舶作為伏休工作任務(wù)的重中之重，采取有力措施抓牢抓實(shí)抓出成效，斬?cái)喾欠ú稉茲O獲物銷售渠道。對(duì)查實(shí)的涉漁“三無(wú)”船舶，依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締；對(duì)各類伏休違規(guī)漁船，及時(shí)立案、嚴(yán)肅查處、依法處置，按規(guī)定扣減漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼，震懾違法行為，切實(shí)維護(hù)伏季休漁秩序。