各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校，在泉各金融機構：

　　經市政府研究同意，現將《強化金融服務助力穩經濟保民生十八條措施》印發給你們，請按照職責分工，強化協同配合，抓好貫徹落實。

　　泉州市人民政府辦公室

　　2023年1月18日

　　（此件主動公開）

強化金融服務助力穩經濟保民生十八條措施

　　為深入學習貫徹黨的二十大精神，有效應對當前疫情防控新階段面臨的新形勢、新任務，加強對重點行業金融服務保障力度，助力企業紓困解難，助推經濟發展提質增效，助力營商環境持續優化，特制定以下工作措施：

　　一、切實增強重點領域支持力度

　　（一）支持制造業擴產增效

　　實施制造業貸款“雙優”工程。各銀行業金融機構要增加制造業中長期貸款、信用貸款規模，重點支持高技術制造業、戰略性新興產業、傳統產業轉型升級，推進先進制造業集群發展。要為工業園區標準化建設配套利率低、規模足的信貸資金。要穩步提升制造業中長期貸款在新增貸款中的比重。要大力推進“險資入泉”，各縣（市、區）要探索將引進保險資金納入招商引資范圍，健全保險資金與重點項目對接機制，推動提高保險資金在泉投資規模，加大對戰略新興產業等中長期資金支持。力爭2023年制造業貸款保持較快增長，制造業占各項貸款比重持續保持全省最優水平，制造業中長期貸款增速優于各項貸款增速水平。

　　服務“專精特新”企業。運用泉州市知識產權質押融資風險補償資金，開展專利權、商標專用權質押貸款，力爭2023年知識產權質押貸款規模較快增長。主動對接“專精特新”企業名單，用好設備更新改造貸款、科技創新再貸款等貨幣政策工具，推廣“科技貸”“技改貸”“科創保”、首臺（套）重大技術裝備保險、新材料首批次應用保險等金融產品，增加信用貸、首貸投放力度。

　　發展綠色金融。探索建立綠色金融標準體系，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加大對綠色低碳產業的信貸投放。探索開展排污權、取水權、用能權、碳排放權等環境權益融資，創新發展綠色保險，組織泉州市優秀綠色金融案例評選活動，強化創新引領示范，推動綠色信貸規模持續較快增長。發展區域綠色資本市場，建立“綠色掛牌上市后備企業資源庫”，實行動態管理、重點輔導培育，力爭2023年綠色環保企業申報上市取得突破。

　　提升供應鏈金融服務水平。發揮國企領頭羊作用，支持國有企業發展商業保理業務，鼓勵各縣（市、區）組建國企背景的供應鏈服務公司。推廣動產和權利融資業務，各銀行業金融機構要健全授信管理模式，將交通運輸工具、原材料、應收賬款等符合押品條件的動產和權利納入押品目錄，要依托核心企業在生產環節主導地位，發展基于上下游鏈條企業真實交易的應收應付款項、倉單貨單、商業票據、購銷合同、存貨等創新型金融產品；要積極開發全場景的數字供應鏈金融產品，發展線上應收賬款反向保理模式。鼓勵有條件的縣（市、區）創設市級供應鏈金融發展示范區。〔責任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，市金融監管局、科技局、工信局、財政局、國資委、市場監管局，市屬國資集團公司，各銀行保險機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〕

　　（二）支持外貿企業穩單拓市。鼓勵銀行業金融機構為企業辦理“外貿貸”“商貿貸”等政策性融資產品，充分利用跨境金融區塊鏈服務平臺應用場景為市場主體提供優質服務。鼓勵銀行業金融機構為外貿企業海外訂單提供金融支持，通過打包貸款、出口押匯、訂單融資等方式，支持外資外貿企業組團出海。推廣出口信用保險，引導企業利用中國信保提單報告、行業報告等資信數據，精準定位目標市場客群。積極爭取中國信保公司在承保、額度、理賠等方面政策傾斜，降低出口信保“白名單”融資企業門檻，提高限額滿足率，降低費率，簡化報損和索賠程序；推廣石獅市場采購貿易試點，為更多符合條件的自然人承保出口信用保險。鼓勵保險公司積極為外貿企業提供貨運險、產品責任險等保險服務。〔責任單位：人民銀行泉州市中心支行，市商務局、金融監管局，泉州銀保監分局，各銀行保險機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〕

　　（三）支持生活服務業復商復市。各銀行業金融機構要為餐飲、住宿、零售等行業小微企業定制普惠金融服務方案，保險機構要積極開展生活服務業保險產品和服務創新。要推廣“文旅貸”等“快服貸”產品，結合文化旅游行業特點，創新收益權質押等融資模式，為新型旅游業態等提供融資支持。鼓勵有條件的縣（市、區）設立文旅產業投資基金。各銀行業金融機構要做好對養老托幼機構的融資支持工作，鼓勵政府性融資擔保機構按市場化原則提供融資增信支持，鼓勵各縣（市、區）結合財力實際，給予養老托幼機構貸款貼息支持。保險機構要積極拓展養老保險保障、提升養老服務機構理賠效率，實現應賠盡賠。〔責任單位：市金融監管局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，市財政局、商務局、文旅局，各銀行保險機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〕

　　（四）助力房地產保交樓。落實好2000億元保交樓貸款支持計劃，支持金融機構向已售逾期難交付住宅項目發放保交樓貸款，推動住宅項目完工建設。支持政策性銀行提供保交樓專項借款，鼓勵銀行業金融機構提供配套融資支持。推進以保函置換部分預售監管資金。支持剛性和改善性住房需求，實施好差別化住房信貸政策，鼓勵銀行業金融機構貼近個人住房貸款首付比例和利率下限投放住房按揭貸款，滿足居民家庭合理購房需求。對受疫情影響暫時失去收入來源的人群，鼓勵銀行業金融機構結合實際及時優化信貸政策，對其存續個人住房等貸款，按市場化、法治化原則與購房人自主開展協商，進行延期展期等調整。加大住房租賃金融支持力度，鼓勵銀行業金融機構以市場化方式向保租房的主體提供中長期貸款。支持向各類主體收購、改建房地產項目用于住房租賃提供資金支持。〔責任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，市金融監管局、住建局，各銀行保險機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〕

　　（五）助力交通運輸保通暢。對承擔疫情防控和應急運輸任務的交通運輸企業提供靈活便捷的金融服務，對于符合續貸、追加貸款條件的，持續予以支持。鼓勵保險機構針對不同運輸模式的企業定制貨物運輸保險、道路貨物運輸承運人責任保險以及雇主責任險、意外傷害保險等產品，暢通線上投保方式，針對承擔疫情物品運輸和應急運輸任務的交通運輸企業開通理賠綠色通道，通過減免單證、視頻查勘等提升理賠時效。〔責任單位：泉州銀保監分局、人民銀行泉州市中心支行，市金融監管局、交通運輸局，各銀行保險機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〕

　　（六）助力鄉村振興戰略保落實。爭創全國性金融服務鄉村振興創新示范區，發揮金融服務鄉村振興專班作用，強化目標引導，完善金融機構服務鄉村振興考核評估機制，探索設立金融支持鄉村振興風險補償金，加大涉農信貸投放，提升新型農業經營主體融資服務水平，力爭2023年涉農貸款增量不低于400億元。鼓勵銀行業金融機構將更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。用好用足農業保險補貼政策，提升種植業、養殖業保險覆蓋面，鼓勵發展地方特色農業保險，推動農業保險“提標增品擴面”。持續強化農村信用環境建設，推進信用鄉鎮、信用村建設工作，加快新型農業經營主體信用建檔評級，力爭2023年實現轄區符合評級條件的新型農業經營主體基本全覆蓋。〔責任單位：市金融監管局，泉州銀保監分局、人民銀行泉州市中心支行，市財政局、農業農村局，各銀行業金融機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〕

　　（七）發展消費金融保復蘇。各銀行業金融機構要研發投放差異化消費金融產品，提供靈活便捷的金融服務。發展線上消費信貸產品，通過大數據為客戶精準畫像，以客戶需求場景為基礎，設計更為有效及個性化的互聯網金融服務產品。主動與生產廠家、商貿企業、電商平臺等開展合作，以聯合促銷、聯合貼息、發放消費券等方式，促進汽車、家電及電子產品等消費。按照能減則減、能讓則讓原則，最大限度降低貸款綜合融資成本，支持消費復蘇。〔責任單位：市金融監管局，泉州銀保監分局、人民銀行泉州市中心支行，市商務局，各銀行業金融機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〕

　　（八）發展抗疫救災金融保民生。各銀行業金融機構要用好再貸款再貼現額度，重點支持醫療衛生、生活物資生產保供等領域；主動服務、優先支持防疫用品等衛生醫療重點領域以及防疫相關行業企業和城市保障、穩產保供企業。保險機構要發揮好保險保障功能，合理降低保費費率；創新普惠保險產品，提升對“老、弱、病、幼”等疫情高危易感人群的兜底保障能力；積極為醫護人員、社區工作者、公益志愿者等定制專屬保險方案；開發設計責任更廣、價格更低、覆蓋更全的責任保險、營業中斷險、復工復產復市疫情防護綜合保險。〔責任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，市金融監管局，各銀行保險機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〕

　　二、有效提升惠企紓困水平

　　（九）暢通對接渠道。各重點行業主管部門要主動收集一批具有有效融資需求、誠實守信行業融資“白名單”，市金融監管局做好推送，銀行業金融機構、政府性融資擔保機構做好對接服務。落實好“政銀企擔”融資月度對接機制，各主賬戶行要第一時間對接企業融資需求，做好金融服務保障。推進實施“首貸擴面”行動，爭取全年新增首貸戶不低于去年水平。加大“泉州中小微企業信貸直通車”無接觸式線上申貸平臺運用，對于平臺上符合條件的融資申請，落實好“3313”融資受理響應機制。積極拓展“金服云”平臺功能，鼓勵有條件的縣（市、區）開設專區、融資服務小程序等，便利企業獲得融資。〔責任單位：市金融監管局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，市發改委、科技局、工信局、交通運輸局、商務局等行業主管部門，各銀行業金融機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〕

　　（十）防范不合理抽壓貸。各銀行業金融機構要嚴格執行省政府“五不要求”（對有市場、能正常經營，但資金出現暫時困難的企業，不減少信貸規模、不釜底抽薪、不提高續貸門檻、不隨意抽貸、不隨意壓貸），認真落實泉州銀行業金融機構抽貸壓貸停貸提前報告制度，堅決糾正簡單化“一刀切”，對于擬抽貸、停貸500萬元以上、壓貸50萬元以上的，要按要求及時報告市金融監管局、工信局。債權人委員會要發揮實效，做到合理研判、共同進退，確保各債權銀行形成合力。〔責任單位：市金融監管局、工信局，泉州銀保監分局，各銀行業金融機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〕

　　（十一）做好征信保護。對受疫情影響，確因客觀原因無法及時續貸或付息的，且已報送征信逾期記錄的中小微企業和個體工商戶，根據《中國人民銀行辦公廳關于新冠肺炎疫情防控期間征信權益保障工作的指導意見》（銀發〔2020〕40號）要求提供佐證材料后，金融機構應優先處理。（責任單位：人民銀行泉州市中心支行，各銀行業金融機構）

　　（十二）落實續貸和延期還本付息政策接續。各銀行業金融機構要堅持按市場化、法制化原則，積極支持符合條件的小微企業貸款延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。應根據借款人生產經營特點及資金回籠周期等，合理確定延期貸款的到期日及結息方式，避免集中到期。要堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄。（責任單位：泉州銀保監分局，市金融監管局，各銀行業金融機構）

　　（十三）發揮政策性融資擔保作用。全市政府性融資擔保機構要堅持準公共產品的功能定位，聚焦支農支小主業，大力提升增信服務質效。各銀行業金融機構要降低銀擔合作門檻，適當提高風險容忍度，積極參與2:8銀擔分險機制建設，不斷拓寬銀擔合作面。銀擔雙方要深化互信合作，豐富銀擔合作產品類型，大力推廣“見貸即保”的“總對總”批量化擔保業務，簡化審批流程，提高審批效率，進一步降費讓利。〔責任單位：市金融監管局，各銀行業金融機構，各政策性融資擔保公司，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〕

　　（十四）做好減費降利。各銀行業金融機構要加大存款利率自律管理，穩定負債成本，將LPR改革紅利優先向醫療衛生、生活物資生產保供等民生領域以及餐飲、住宿、旅游等受疫情影響較大的行業傳導，促進相關市場主體綜合融資成本穩中有降。要嚴格落實信貸融資收費和服務價格管理規定，持續將貨幣政策、稅收減免、財政獎補等政策紅利向終端利率價格有效傳導，降低小微企業融資成本。（責任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，各銀行業金融機構）

　　（十五）建設多層次產業基金體系。市級、各縣（市、區）、市屬國資集團母基金要主動與優質投資機構開展設立子基金、共同投資、母基金管理等市場化合作，加快設立一批天使投資、創業投資、產業投資基金。成立市級科技創新天使基金、創業天使直投基金，通過財政資金引導撬動各類基金、社會資本共同培育轄內早中期科創型企業。〔責任單位：市金融監管局、財政局、國資委，市屬國資集團公司，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〕

　　三、確保組織落實到位

　　（十六）建立調度機制。建立“月報告、季調度、年沖刺”的金融工作聯合調度制度，市金融監管局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局圍繞落實增存增貸目標、提升“融資支持”指標等重點任務，按季召開金融工作調度會，做好通報督導；各金融機構要穿透式抓好落實，并將貫徹落實工作情況于每月第10個工作日前分別報送市金融監管局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局。確保全年增存增貸“雙九百”，力爭實現“雙千億”，普惠金融、綠色金融、涉農貸款增速進入全省前列。（責任單位：市金融監管局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，各銀行保險機構）

　　（十七）壓實主體責任。各銀行業金融機構優化營商環境工作專班要切實發揮作用，健全盡職免責制度，增強盡職免責制度的可操作性，改進貸款服務、優化貸款流程，創新信貸產品與服務模式，進一步做大綠色金融、普惠金融、金融支持鄉村振興等規模，特別是首貸、信用貸的考核權重。各保險機構要回歸本源、專注主業，強化風險保障功能，充分發揮經濟“減震器”和社會“穩定器”作用。各金融機構要加強金融黨建品牌建設，圍繞“金融服務實體經濟”“優化營商環境”謀劃特色黨建項目，加快建設“黨建+”鄰里中心金融便民服務點。各重點行業主管部門加強協調聯動，充分掌握行業企業融資需求情況，及時整理有效融資需求“白名單”報送市金融監管局推送對接；各縣（市、區）要落實屬地責任，深入收集具有有效融資需求的企業，按月報送市金融監管局推送銀行及擔保公司對接，及時協調解決銀行、企業、擔保公司三方金融服務遇到的問題，做好轄內企業融資服務保障。〔責任單位：市科技局、工信局、交通運輸局、商務局等行業主管部門，各銀行保險機構，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〕

　　（十八）強化正向激勵。優化金融機構綜合評價體系，提高對制造業等重點領域金融服務的考核評價力度，加強評價結果運用，對綜合考評前列機構予以通報表揚和獎勵以及政府重點項目對接傾斜支持。調整財政資金競爭性存放指標結構，提高金融機構綜合評價情況分值占比。各金融機構服務重點領域工作情況納入監管部門日常監測和監管評價。〔責任單位：市金融監管局、財政局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會〕

　　以上措施自公布之日起施行，有效期至2023年12月31日。