晉江市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要
| 晉江市人民政府關于印發晉江市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的通知 晉政文[2006]190號 各鎮人民政府，各街道辦事處，市直各單位： 《晉江市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已經市十四屆人大三次會議批準，現印發給你們。 《綱要》實事求是地總結了我市“十五”時期經濟社會發展情況，明確提出了“十一五”時期國民經濟和社會發展的目標任務與工作重點，符合黨的十六大、十六屆五中全會精神，符合海峽西岸經濟區和泉州現代化工貿港口城市建設的總體要求，符合我市經濟社會發展實際，反映了全市人民的根本利益和共同愿望，是今后五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民為之共同奮斗的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。各級、各部門要組織干部群眾認真學習《綱要》，全力推進《綱要》的貫徹實施，為實現《綱要》提出的各項奮斗目標而共同努力。 晉江市人民政府 二○○六年八月十二日 晉江市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要 從現在起到2010年，是我市必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰略機遇期，科學編制和有效實施《晉江市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，找準定位，全面融入海峽西岸經濟區和泉州現代化工貿港口城市總體布局，對于推進海峽西岸中部現代化制造基地、商貿中心、濱海港口城市建設，率先基本實現現代化具有十分重大而深遠的意義。 本《綱要》是今后五年我市國民經濟和社會發展藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。政府將通過年度計劃、專項規劃、政策導向，綜合運用經濟、法律和行政等手段，動員和組織全社會力量，保證《綱要》順利實施，保證“十一五”規劃目標與任務如期完成。 一、“十五”期間經濟和社會發展情況 “十五”期間，我市堅持發展第一要務，緊緊圍繞“兩個率先”、立足“三個提高”、實現“三強”、爭創“三先”、建設“三城”的總體目標，致力突破“四大障礙”、推進“四個集中”，經濟建設和社會事業打開了新局面、取得了新成就，為“十一五”發展奠定了較堅實的基礎。 （一）經濟實力不斷增強。經濟總量在基數較高的前提下繼續保持較快增長，2005年地區生產總值422.8億元，按可比價計算年均遞增11.9%，完成“十五”預期目標的103.1%，約占全省1/14；財政總收入38.65億元，年均遞增24.3%，完成“十五”預期目標的184.3%；三次產業比例為2.7：65.4：31. 9。縣域經濟實力繼續領銜全省“十強縣”榜首，2004年經濟社會綜合發展指數位居全國百強縣(市)第13位，縣域經濟基本競爭力位居全國第5位，2003年入選“中國50家投資環境誠信安全區”。農業保持平穩發展，2005年農業總產值20億元，年均遞增1.5%，完成“十五”預期目標的97.1%。工業化進程加快，2005年全市工業總產值936.0億元，年均遞增14.7%，完成“十五”預期目標的141.8%，其中規模以上企業產值占工業總產值比例76.4%。產業集群優勢日益明顯，品牌影響力持續擴大，先后獲11個“國字號”區域品牌、40枚“國字號”企業品牌、187項省級品牌，有45種產品被評為國家免檢產品，2家企業在國內證券主板市場上市。商貿流通日趨活躍，2005年社會消費品零售總額115.4億元，年均遞增9.4%，完成“十五”預期目標的102.1%。區域市場體系日臻完善，房地產、金融、旅游、會展、交通運輸、中介服務等行業長足發展。信息化應用取得初步成效，基本建成電子政務軟硬件平臺。 （二）基礎設施逐步完善。2005年，完成固定資產投資102.4億元，年均遞增26.3%，五年累計完成固定資產投資總額326億元，完成“十五”目標的271.7%，投資規模比“九五”擴大1.5倍，創下歷次五年計劃新高。基礎設施建設力度加大，建成世紀大道等5條骨干道路，形成以高速公路、省道、快速通道為骨架的“三縱六橫”骨干公路網絡和“三個層次”農村路網，公路通車里程1625.8公里，公路密度以每百平方公里294公里的通車里程名列全國前茅；晉江機場貨郵、旅客吞吐量逐年遞增，進入全國干線機場行列；圍頭、深滬萬噸級碼頭相繼投運，深滬港區成為國家開放口岸，2005年港口貨物吞吐量984.0萬噸，其中集裝箱20萬標箱；建成垃圾發電廠一期、熱電廠、晉江500kv輸變電工程和2個220kv、11個110kv輸變電工程，完成農村電網改造，電力保障能力不斷提高；完成市域供水一期工程建設，新、擴建自來水廠10座，全市自來水日供水能力47.4萬噸；通訊業適度超前發展，城鄉固定電話用戶總數59.54萬戶，移動電話用戶78.31萬戶，通訊水平進入全國領先地位。 （三）城市建設力度加大。2005年，城市規劃區建成區面積42平方公里，城市化水平44%。完成市域概念性規劃和城鎮總體規劃修編；城市交通、供水、排水、綠化、衛生、照明、燃氣等設施逐步配套完善，“五縱三橫”城市道路網絡基本形成，人均擁有城市道路面積22.6平方米。建成總長165公里的市區供水管網和13.55公里的燃氣主干管網，自來水普及率99.4%，燃氣普及率95.5%，垃圾無害化處理率98.8%；相繼建成一批市政基礎設施和功能化住宅小區，完成舊城一期、雙溝區域二期改造，基本完成泉安路兩側立面綜合改造。 （四）外向經濟穩步提升。五年累計新批外商投資項目1269個，外商投資企業增資擴營350個，投資總額40.36億美元，合同利用外資31.82億美元，利用外資總量占泉州1/2，占全省1/10；外商實際到資15.16億美元，完成“十五”目標的168.4%；外商投資規模擴大，新批外商投資項目平均投資規模245萬美元，滿譽、聯泰、沃爾瑪、來雅等國際知名企業相繼入駐。對外貿易成效顯著，2005年，全社會商品出口總值32.1億美元，年均遞增14.7%，完成“十五”預期目標的121.1%；實現自營出口6.5億美元，年均遞增42.6%。國際合作空間不斷拓展，新增企業境外分支機構22個，建成匈牙利亞洲中心“中國鞋都晉江街”。 （五）群眾生活明顯改善。社會發展實現由小康向寬裕型小康轉變，2005年農民人均純收入7625元，年均遞增5.0%，城鄉居民儲蓄存款余額228.34億元，居民消費價格水平基本控制在102.2%左右，農村居民恩格爾系數下降到39.2%；城鄉居民最低生活保障繼續提標擴面，成立市慈善總會，建成市老年人活動中心，老齡、婦女、兒童、殘疾人保障工作全面加強；實施“治山、治水、治廢、治氣、治聲、治路、治村”七大系列整治活動，城市環境質量和地面水環境質量按功能分區達到國家規定的質量標準，2003年城市環境功能區定量考核名列全省縣級市第一；生態建設穩步推進，深滬灣海底古森林遺跡自然保護區被確定為國家級地質公園；推進九十九溪防洪排澇整治、小流域治理，2005年被省政府授予“福建省初級水利化縣”；城鎮園林綠化全面鋪開，城市綠化覆蓋率由2000年的31.2%提高到2005年38.2%，人均公共綠地面積由6.18平方米增加到8.12平方米。 (六)社會事業長足進步?？平虖娛胁椒ゼ涌?，“十五”期間財政投入科技三項費用10350萬元，占財政支出的比例達2.1%，科技進步對經濟增長貢獻率明顯提高，獲“全國科技進步示范市”、“全國科普示范市”稱譽；辦學條件明顯改善，教學質量逐年提高，2005年高考上線率85.38%，首批通過福建省“高水平高質量普及九年義務教育”評估驗收，被列為“全國現代教育技術試驗市”。文體事業持續繁榮，先后獲“全國文化先進縣（市）”、“全國文物工作先進縣（市）”、“全國體育先進縣（市）”、“中國民間特色藝術之鄉”、“中國民間戲劇之鄉”稱譽。廣電事業不斷發展，改版晉江僑鄉頻道，實施廣播電視數字化、網絡化改造，2005年末有線電視用戶超14.5萬戶，入戶率73.97%。衛生事業全面進步，建立預防和處置突發性公共衛生事件長效機制，衛生基礎設施進一步完善，各項健康指標位居全省前列，被評為“全國衛生先進市”。人口和計劃生育工作水平進一步提高，實現省“人口和計劃生育‘二類’先進縣（市）”目標，獲“全國婚育新風進萬家活動先進市”稱譽，2005年底戶籍人口總數103.89萬人，人口自然增長率3.66‰，比計生控制目標低3.34個千分點。精神文明建設成果豐碩，先后獲“全國創建文明村鎮先進市”和“全國雙擁模范城”三連冠。 (七)改革創新繼續深化。深化行政體制改革，組織實施創建公共行政體制改革試點方案，成立市級單位會計核算中心、行政審批中心，規范全市獎金津（補）貼制度，調整市對鎮（街道）財政體制，實行鎮黨政領導班子差額選舉，組織科級以下干部交流輪崗；深化國有企業改革，完成自來水公司、加排鹽場等一批國有企業改制，初步建立國有資產監督管理體系；深化農村稅費改革，停征農業稅，全面推行義務教育階段學?！耙毁M制”收費辦法，實行城鄉用電同網同價，實現農民零負擔。 總之，經過“十五”時期發展，我市開始進入工業化中期轉型升級發展階段，產業集群逐步壯大，經濟結構不斷優化，經濟建設由單純注重數量擴張的粗放型快速增長階段轉向注重質量效益、可持續發展的集約型穩步增長階段，經濟發展逐步向上中等發達水平邁進，社會發展開始轉向注重提高生活質量、以人為本、追求社會全面進步階段，居民生活實現從小康型向寬裕型小康轉化，為“十一五”時期發展奠定了良好基礎。 在充分肯定“十五”發展成就的同時，也要清醒看到存在的困難和問題。主要是：三次產業比例不協調，現代服務業發展相對滯后；經濟增長方式轉變進程不快，社會勞動生產率偏低；經濟增長速度受發展空間限制，資金、能源、土地和人力資源等要素資源瓶頸制約比較突出；城市化滯后于工業化，城市功能有待進一步增強，城市內涵有待進一步提升；城鄉二元結構仍比較明顯，區域發展尚不平衡；社會保障體系仍不夠完善，群眾生活水平有待進一步提高；社會誠信意識仍然不強，市場秩序有待進一步規范等等。 二、“十一五”時期發展面臨的環境 綜合分析國內外和周邊發展形勢，“十一五”我市經濟社會既具備加快發展的有利條件，也面臨著各種嚴峻挑戰和競爭考驗。 （一）有利因素 1、從外部看： （1）國際環境?！笆晃濉逼陂g世界經濟將繼續保持恢復性增長態勢，入世正面效應逐步顯現，中國與東盟等周邊區域合作關系進一步改善，經濟全球化、區域經濟一體化和世界產業結構調整進程加快，有利于我市更好地與外部實現要素對接、產業對接、市場對接，借助整合外部資源，提升區域競爭優勢。 （2）國內環境。我國經濟開始進入以重化工業、高技術產業高速發展為特征的新一輪增長周期，西部開發、中部崛起、東北老工業基地振興和鼓勵東部地區率先發展等戰略實施，有利于促進內需擴張，營造良好市場環境；經濟體制改革進一步深化，建設海峽西岸經濟區和泉州現代化工貿港口城市戰略全面鋪開，各級出臺實施鼓勵非公經濟發展政策，尤其是省政府對我市經濟發展賦予部分優惠政策，有利于拓展民營經濟作為空間，激活晉江雄厚民間資本市場，帶來更多新增長點和生財點，為我市經濟發展注入新動力。 2、從內部看：晉江具有較強的發展優勢： （1）區位優勢。我市地處閩南金三角，位于閩東南沿海海岸線中點，北臨省會中心城市福州，南接經濟特區廈門，均為較發達的經濟區域，與上述兩地車程均在兩小時內，有利于接受兩大城市幅射，實現經濟互聯共榮；與臺灣隔海相望，距金門僅5.6海里，可憑借海峽西岸區位優勢，承接臺灣產業轉移，密切對臺經貿往來，構建更為廣闊的對外開放平臺。 （2）僑臺優勢?！笆畱羧思揖艖魞S”是我市最富特色的人文現象，現有晉籍華人華僑和港、澳、臺同胞200多萬人，足跡遍布世界五大洲50多個國家和地區，其中不乏影響力較強的政要、名人、富豪，海外鄉親有較強的熱心家鄉建設事業傳統，引進僑港澳臺資金、技術的潛力十分巨大。 （3）文化優勢。長期以來中原文化、閩越文化和海交文化相互撞擊、融合，造就了晉江民營企業家敢闖與進取、重商與務實、創業與開拓、兼容與開放、拼搏與敢贏以及善于感知時變、精于把握商機、勇于為人之先等人文特質，促使晉江在資源稟賦貧乏、工業基礎薄弱的基礎上創造了經濟發展奇跡，隨著改革開放的持續深入，這種特有的人文個性將在充分吸收國內外文明成果、優秀企業文化精髓的基礎上，不斷傳承創新，成為支撐晉江新一輪創業的主要動力。 （4）民營經濟優勢。改革開放以來，我市從“草根工業”起步，發揮僑臺優勢，堅持市場取向，大力發展民營經濟，闖出了一條“三為主一共同”的道路。目前全市民間投資占全社會固定資產投資比重已超過80%，成為晉江經濟發展的主要支撐，國家確認非公經濟地位，賦予了我市民營經濟更為充足的發展勢頭和活力，有利于民營經濟更好地利用兩個市場、兩種資源，拓展發展空間，支撐我市進一步做大經濟總量。 （5）海洋經濟優勢。我市瀕臨東南沿海，全市海岸線長110公里，海域面積6345平方公里，擁有港口、碼頭19個，其中萬噸級以上泊位碼頭2個，深水碼頭的開發潛力巨大，集裝箱運輸前景廣闊，海洋漁業初具規模，臨港工業、港口物流、濱海旅游具備較大發展空間，建設“海上晉江”基礎扎實。 （6）產業集群優勢。目前晉江已匯聚了紡織服裝、鞋類制造、陶瓷建材、食品、傘具、玩具等一批優勢產業集群，各特色產業上下游配套和中介服務都比較完善，形成了良好產業生態環境，有利于企業獲取發展中所必需的技術、市場要素資源，降低生產成本，提升市場競爭力。 （7）基礎設施優勢。投資超百億元構建的供水、供電、通信、道路和市政五大基礎設施網絡，為我市未來發展拓展了廣闊的發展空間和腹地。首先，市科技工業園區、泉州出口加工區、標準廠房等一批產業載體建設，為我市經濟持續增長提供了強勁支撐；其次，我市已形成覆蓋各個村居的公路網，市域百平方公里通車里程位居全國前列，隨著沿海大通道、泉三高速、福廈鐵路、沿海鐵路等交通動脈的相繼建成貫通，將為密切我市與周邊地區經濟協作，實現產業優勢互補創造有利條件；第三，lng電廠、熱電廠、垃圾發電廠、500kv輸變電工程和一批220kv、110kv輸變電工程以及市域供水工程相繼建成投產，有利于緩解用電難、用水難問題；第四，總部經濟、會展經濟、舊城改造、強鎮建設等工作的持續推進，將有力帶動城市規模和消費群體擴張，促進人民生活方式和消費方式變革，擴大消費需求空間。 （二）不利因素 1、從外部看： （1）國際市場環境變化。世界性房地產泡沫、國際原油價格波動和近年來頻繁發生的恐怖襲擊事件、自然災害，影響世界經濟穩定增長；國際貿易摩擦加劇，以歐美為首發達國家實施的“特?！?、技術貿易壁壘、反傾銷等措施，將在一定程度上導致外向型企業運行成本提高，運行風險增大。 （2）國家宏觀環境影響。制造產能過剩，導致市場供需矛盾進一步加劇；人民幣匯率走高、國家出口政策調整，給以一般貿易方式出口為主的我市外貿造成不利影響；中部崛起、西部開發戰略的持續推進，導致內陸各省向我市輸出勞工數量減少，加上社會人口老齡化，適齡勞動力下降，未來五年用工形勢不容樂觀。 （3）區域競爭壓力增大。近年來，我市周邊地區相繼以低廉的土地價格、優惠的經濟補償措施面向我市企業加大招商引資力度，形成了較大吸引力，外部對我市的“極化”效應大于“擴散”效應，加快經濟社會發展面臨來自周邊地區“虹吸”競爭壓力和嚴峻挑戰。 2、從內部看： （1）資源瓶頸。生產要素資源短缺已成為制約經濟增長的主要瓶頸。從土地資源看，我市人口密度高，人均土地少，同時受耕地保護區限制，用地難問題日益突出；從電力資源看，受超高壓電網建設滯后因素制約，電力資源仍將面臨著“進不來、落不下、用不上”困難；從水資源看，我市屬嚴重貧水區，市域用水主要靠引用晉江流域客水及石壁水庫原水，存在干旱年份境外引水難以保證弊端；從原輔材料資源看，經濟發展所需原輔材料主要依靠市外購進，易受資源緊張時供給不足影響；從人力資源看，科技、教育相對滯后于經濟發展，高素質人才資源不足，特別是發展高新產業所需人才嚴重緊缺，影響未來產業升級和經濟增長方式轉變。 （2）環境瓶頸。工業化和城鎮化進程加快導致環境壓力上升，生態環境形勢仍然比較嚴峻，環境承載能力在一定程度上制約經濟社會可持續發展，建立環境友好型社會任重道遠。 （3）體制瓶頸。經濟管理權限有限，本級財力可支配空間不大，制約了經濟社會協調發展；區域發展仍不平衡，鎮域之間差距、城鄉差距仍然較大，城鄉二元結構仍然比較明顯；農村土地制度變革滯后，農村勞動力轉移就業難度較大。 三、指導思想與發展目標 （一）指導思想：以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，立足以人為本觀念，全面落實建設海峽西岸經濟區和泉州現代化工貿港口城市的總體部署，緊盯“111662”奮斗目標，把握“一城兩鎮三組團”發展布局，大力實施項目帶動，強化自主創新，推動產業升級，擴大對外開放，提高城市品位，繁榮特色文化，優化生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會，不斷提升晉江綜合競爭力和環境吸引力，努力打造民富市強、和諧發展的現代化制造基地、商貿中心、濱海港口城市，推動經濟社會和生態的全面、協調、可持續發展，到2010年率先在全省基本實現現代化。 （二）基本方針 ——加快城市化。堅持中心城市建設和城鎮發展并舉、拓展城市空間與推進舊城改造并重、擴大城市經營與統籌城市管理并進模式，充分挖掘濱海僑鄉、品牌之都等特色文化內涵，優化城市配套環境，發展城市服務業，引導人口向中心市區集聚，提升中等城市建設內涵，帶動農村城鎮化和現代化進程，構筑有利于經濟社會躍升發展的支撐平臺。 ——提升工業化。堅持以制造業經濟為主導，在實施項目帶動中培植發展亮點，在破解發展障礙中增強發展后勁，在走新型工業化道路中提升發展內涵，不斷增強自主創新能力，轉變經濟增長方式，提高勞動生產率，提高經濟增長中科技進步貢獻份額，提高對外開放水平，構建優勢突出、特色鮮明、富有競爭力的工業產業體系。 ——加速市場化。切實轉變政府職能，充分發揮市場對資源配置基礎作用，規范市場競爭環境，提高誠實守信意識，構建統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，促進經濟活動契約化、信用化、法制化，保障經營主體市場地位，激發全社會創新、創業、創造活力。 ——推動生態化。立足于開源與節流并舉、建設與治理并重思路，合理配置、高效利用有限生產要素資源，重視環保設施建設，加大環境監管和污染治理力度，限制發展耗電、耗水、污染型企業，保護生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。 ——促進和諧化。堅持以人為本，更加注重民生保障，更加注重解決“三農”問題，更加注重拓寬社會就業渠道，更加注重人民身體健康，更加注重社會事業建設，更加注重精神文明建設，更加注重社會安定穩定，努力促進人的全面發展，營造和諧有序社會環境。 （三）發展目標 到2010年，我市國民經濟和社會發展的主要指標是： ——地區生產總值762億元，年均增長12.5%，力爭實現在2005年基礎上翻一番，年均增長14.9%； ——財政總收入90億元，年均增長18.4%，力爭達到100億元，年均增長20.9%； ——農業總產值22.1億元，年均增長2.0%； ——工業總產值1916億元，年均增長15 .4%； ——三次產業結構調整為1.7：64.3：34； ——全社會固定資產投資五年累計960億元以上，年均增長20.0%； ——全社會商品出口總值67.4億美元，年均增長16.0%； ——社會消費品零售總額203億元，年均增長12.0%； ——城市化水平55.0%以上； ——農民人均純收入10000元，年均增長5.6%； ——城鎮居民人均可支配收入17000元，年均增長5.6%； ——居民消費價格指數控制在103.0%以內； ——單位地區生產總值能源消耗低于全國平均水平； ——年末人口總數107萬人，人口自然增長率控制在7.0‰以內。 四、發展定位與戰略布局 （一）發展定位 ——現代化制造基地。發揮地處海峽西岸中部區位優勢和民營經濟、產業集群、品牌資源等比較優勢，把握國際產業轉移契機，加快新型工業化進程，推動產業發展進入注重提升內涵和質量效益的集約型階段，把晉江建成海峽西岸中部現代化制造基地。加快產業結構調整，增強自主創新能力，優化產業生態環境，轉變經濟增長方式，提升經濟運行效益，促進紡織服裝、制鞋、建陶、食品、傘具、玩具等傳統制造業進一步做強做大；依托泉州出口加工區、市科技工業園區、標準廠房等載體支撐，主動對接海峽西岸經濟區產業發展導向，接受福廈機械產業、閩東南沿海電子基地輻射，借助福建煉化一體化項目推動，培育發展新型材料、精細化工等石化中下游產業，發展能滿足本地傳統制造業技術改造需求的機械裝備業，發展生物制藥、環保節能等新興產業。 ——商貿中心。依托傳統制造業的強大市場需求，緊扣人民生活方式和消費方式變革實際，把握總部商務區、會展中心、舊城改造、強鎮建設、專業市場建設契機，努力營造適宜創業發展的商業環境，構建布局合理、富有閩南特色的城市商貿體系，形成有利于匯聚人流、物流、資金流的城市綜合配套環境，促進物流、電子商務、信息、金融保險、會展、中介服務等一批現代服務業做強做大，推動商業結構優化升級，并帶動鎮、村商貿業繁榮，把晉江建設成為富有閩南特色的海峽西岸中部商貿中心。 ——濱海港口城市。充分挖掘海洋、交通資源，依托得天獨厚的港口優勢，突出綠色生態、現代人文、濱海宜居內涵，堅持以港城互動拓展空間，以產業發展聚集人氣，努力推動城市、產業、港口三位一體聯動發展，構建現代宜居與濱海風貌相互交融的現代化發展格局，把晉江建設成為海峽西岸濱海宜居城市、港口型城市。加強海洋資源生態保護，重視園林綠化投入，規劃改造濱海景觀，開發建設濱海新區，改善人居環境；堅持以港興城、港城聯動，突出航空港、深水港和信息港的區域性中心地位，加快港口建設與配套，逐步形成完善的港口產業群體、合理的產業布局和完備成型的港口經濟體系，不斷提高港口經濟在國民經濟中的比重。 （二）戰略布局 “十一五”期間，要積極呼應并主動承接海峽西岸經濟區和泉州現代化工貿港口城市的建設大局，立足晉江地理狀況和現有產業空間布局，按照“一城兩鎮三組團”規劃我市經濟和社會發展布局。 1、跨越式建設中等城市。按照“現代化制造基地、商貿中心、濱海港口城市”發展定位要求，堅持把全市陸域649平方公里、110公里海岸線作為一個城市來規劃構思，不斷完善立體交通、供水排水、生態園林、電力燃氣、環境衛生等基礎設施，通過整合發展資源，創新城市建設投融資手段，完善城市管理手段，加快城市管理改革步伐，構建功能完善、產業重點突出、生態環境良好、組團聯系緊密、濱海特色鮮明的現代化中等城市框架。 2、發揮強鎮帶動作用 ——陳埭經濟重鎮。依托陳埭良好的產業發展基礎和區位優勢，把握晉江大橋、沿海大通道貫通契機，按照規劃先行、產業立鎮、工貿并進、協調發展的原則，統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設，梯次推進，建設晉江市城東區、全國一流工貿強鎮和世界休閑運動鞋制造基地。實施產業生態環境重建，加強產業技術革新，重視“中國鞋都”區域品牌和“國字號”企業品牌資源運營，鼓勵大中小企業分工協作，優化延伸鞋業產業鏈條，提升產業凝聚力和競爭力；規劃建設鞋業產業園，提升以“中國鞋業城”為龍頭的鞋業原輔材料市場規模品位，建設鞋業技術研發中心、品牌經營中心和物流中心；實施人居環境重整，建設“三縱五橫”道路網絡，加快供水系統、垃圾處理系統建設，整治鎮域水系溝渠；盤活現有鎮村存量土地，綜合改造“城中村”，建設職工公寓、職工子弟學校，培育發展第三產業。 ——安海文化古鎮。充分發揮文化古鎮深厚底蘊和名鎮、名企、名橋、名寺、名校等優勢，挖掘經濟、城建、文化、人才等潛力，綜合考慮區位、資源、人口以及經濟發展水平、潛力等因素，秉持經濟、生態、社會效益相統一的原則，全力打造產業聚集的工業重鎮、物流發達的商貿集鎮、資源雄厚的教育強鎮、人文豐富的旅游名鎮、環境優美的人居城鎮，建設綜合實力全國一流的現代強鎮。按照一個“城”的規模和標準，大力實施鎮區改舊建新，合理布局工業區、商貿區、文化區和居住區，引導鎮區工業向工業小區集中、人口向中心鎮區集中、住宅向居住小區集中、農地向規模經營集中，構建文化繁榮、工貿發達、現代宜居的新區；扶持紙制品、機械制造、玩具、建材、食品等優勢產業做大，培育商貿服務、現代物流等流通企業和民生產品、原輔材料等專業市場；改造提升旅游景點，打響旅游品牌。 ——特色產業鎮。采取積極措施，發揮“國字號”稱譽特色產業鎮區域品牌資源優勢，努力在全市范圍內形成各鎮（街道）既突出個性，又相互學習、聯袂互動、你追我趕的良好氛圍，帶動中等城市建設。集中力量做好區域產業品牌的包裝推介，豐富區域產品的品牌文化內涵，增強消費者對區域產品的認知感和認同感；按照“突出特色、因地制宜、合理布局、綜合開發、配套建設”思路，修編完善各個特色鎮區域規劃，鼓勵民間資本、外資參與城鎮基礎設施和服務性領域建設、經營，構建與產業品牌相輝映、與中等城市布局相銜接的城鎮發展格局；充分發揮“以商招商”效應，大力吸引一批與特色產業相配套的上下游制造類、貿易類企業落戶，促進產業優化升級，提升區域經濟競爭合力。 3、合理規劃三大組團布局 ——做優中心市區組團。涵蓋青陽、梅嶺、西園、羅山、新塘5個街道辦事處，陳埭、池店、西濱、紫帽4鎮以及靈源街道、磁灶鎮的部分轄區。充分發揮政治文化中心、服務業相對發達優勢，突出商貿特色，以中心市區為重點，立足于高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營要求，盡快形成行政中心、商務中心、會展中心、商貿物流中心等四大核心區塊，帶動城市規模不斷擴大、功能逐步完善、人氣持續提升、商貿更趨活躍。新城區要以行政中心、企業總部商務區建設為突破，加快新區基礎設施、重點項目建設步伐，為產業發展提供高品質現代城市服務；舊城區要加快舊城改造步伐，完善市政配套設施，優化人居環境；高教區要按照“政府牽頭、市場運作、科教結合、多方籌資、分期推進”的原則，加快高校的創辦、引進。會展中心區要以國際會展中心建設為契機，加快廣告、裝飾、設計、酒店等會展配套服務業引進，完善會展服務產業鏈；以泉州大橋南片區改造為契機,依托泉州市區幅射，合理規劃池店鎮區域發展布局，大力發展房地產、商貿等第三產業，美化晉江北大門。 ——做強產業經濟組團。涵蓋安海、東石、永和、內坑4鎮以及靈源街道、磁灶鎮的大部分轄區。充分發揮傳統產業聚集程度高、生產能力強的優勢，以市科技工業園區為核心，按照“拓展和聚集”的要求，統籌資源，合理布局，加快建設，連片發展，吸引關聯產業和關聯企業跟進，優化產業生態環境，促進產業與城市互動發展，做大做強傳統產業，培育形成新興產業，打造國際化特色產業集群集聚地，形成海峽西岸經濟區制造基地的核心區域。五里板塊定位為高新技術產業基地和現代化制造業基地，重點發展新型材料、生物制藥、電子信息、機電一體化等高科技產業和食品、紡織服裝、鞋業等優勢產業；安東板塊定位為現代化港口工貿綜合經濟區，主要發展現代物流業、傘具、紡織、玩具等產業；晉西板塊要在做大建陶產業規模的基礎上，整合盤活存量土地資源，加快標準廠房建設，接納其他鎮（街道）產業擴張，同時要促使泉州出口加工區加快建設、發揮效益；以福廈高速鐵路晉江火車站站址建設為契機，大力發展物流、倉儲、運輸等產業，建設貨物集散中心。 ——做美濱海宜居組團。涵蓋英林、龍湖、深滬、金井等4鎮。以沿海大通道和海岸線為主要依托，按照“總體規劃、分步實施、以點帶面、產業互動”的要求，以港口開發和深水泊位建設為契機，大力推進港口、產業、城市三位一體互動發展，引導城市向江面海拓展，全面提升沿海一線經濟實力，促進區域經濟協調發展；統一規劃沿海大通道兩側用地，嚴格控制沿海大通道兩側土地開發建設；充分發揮區位、人文優勢，主動承接臺灣產業轉移，大力發展對臺貿易，建設海峽西岸重要的臺商投資區和對臺貿易區；以建設深滬灣濱海旅游度假區為重點，依托110公里天然海岸線，突出濱海概念，突出“僑文化、海之韻、生態型”主題，大力發展旅游業、房地產業，建設海峽西岸旅游渡假中心。 五、農業與農村工作 （一）社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持以工哺農、以城帶鄉，落實“多予、少取、放活”方針，加快推進社會主義新農村建設。 1、加快新農村發展步伐。以建設社會主義新農村為目標，推進實施“百村示范、村村整治”工程，擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面開展人居環境整治，培育建設精品村;通過創新投入、經營、管理方式，努力探索統籌城鄉建設長效機制，切實解決好農村生產生活環境“臟、亂、差、散”問題，不斷提高寬裕型小康建設總體水平; 加快推進以改造“城中村”為重點的改舊建新工作，合理配置使用土地資源，不斷增強鎮區的中心集聚能力和輻射力；搞活農村商貿流通，實施“萬村千鄉”市場工程試點，繁榮農村市場；貫徹落實《中共晉江市委關于進一步加強和改進村級組織建設的決定》，開展“三級聯創”活動，組織實施“一村一大學生”計劃，加強基層組織建設，提高基層干部隊伍素質，建立健全集體經濟良性發展機制和村級組織運作保障機制，提高村級組織整體合力;加強對老革命基點村、經濟欠發達村及不適應村的幫扶，落實整頓轉化措施，增強農村“造血”功能，促進區域經濟平衡發展。 2、提高農民生活水平。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質，通過農民辛勤勞動和政策扶持，提升農民收入水平；組建鎮級農村勞動力轉移服務中心，大力開展勞動職業技能技術培訓，實施勞動力轉移和安置就業試點工作，幫助更多的農村勞動力尤其是失地農民向非農產業、本地企業轉移；鼓勵和引導農民大力發展股份合作經濟，引導支持農民發展農產品加工、流通等二、三產業，增加可持續收入來源，不斷縮小城鄉居民收入差距；加強農民維權執法；普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。 3、深化農村體制改革。穩定并完善農村基本經營制度，根據依法、自愿、有償的原則流轉土地承包權，發展多種形式的農業規模經營；繼續深化農村金融改革，加快農村信用社改制進程，推動發展政策性農業保險；加快征地制度改革，健全被征地農民合理補償機制；鞏固農村稅費改革成果，重視發展農村集體經濟;加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度和醫療救助制度。 （二）農業。適應新階段農業發展要求，繼續穩定農業基礎地位，落實基本農田保護政策，加快推進農業產業化經營，加強農業基礎設施建設，轉變農業增長方式，促進農業增產、農民增收。到2010年，實現農業總產值22.1億元（當年價，下同），年均遞增2.0%。 1、調整優化農業產業結構。穩定糧食生產能力，擴大優質高效經濟作物種植面積，重點扶持以優質水稻為主的糧食良種工程，發展出口特色蔬菜基地，培育水果、花卉、食用菌種植基地和規模場戶，推動發展節地節水節肥節藥農業；繼續優化畜禽生產，擴大出口草食性動物養殖比例，重點抓好千頭豬、萬羽禽以上及較具規模的其他畜禽場戶無污染養殖；加快建設一批無公害農產品生產示范基地，推動發展有規模、有特色、有品牌、有效益的生態型、觀光型、創匯型農業，重點做大做優20個市級特色農業生產示范基地，積極打造特色農業村鎮，切實調優農業種養結構。力爭到2010年，全市糧食種植面積28萬畝，糧食總產量穩定在9萬噸以上，畜牧、水產、蔬菜、水果、食用菌產值占農業產值90%以上。 2、加快農業產業化經營。堅持工業化思維發展農業，從培育龍頭、建設基地、活化市場入手，大力發展農產品精深加工，重點扶強扶大一批國家、省、市級農業龍頭企業，加快建設水產、水果、蔬菜等大宗農產品產地批發市場，發展倉儲、商超配送等物流方式，積極培育“民辦、民管、民受益”的新型農村各類經濟合作組織，加快推進土地規模經營，不斷擴大和規范訂單農業規模，重點推進晉南、晉中農地區土地依法流轉，推動農業產業升級轉換。到2010年，全市農產品加工轉化率提高到65%以上，發展產值超億元的農業龍頭企業10家以上，產值5000萬元—1億元農業龍頭企業15家以上；培育國家級農業產業化龍頭企業3家，省級12家，泉州市級30家。 3、改善農業基礎設施。大力實施“六千”水利工程抓好九十九溪流域防洪排澇工程、晉東平原排澇工程、晉江市小流域整治工程和水庫、海堤除險加固， 整修配套改造山美灌區、石壁水庫灌區、晉南、仕頭電灌站，大力發展抗旱水源工程，建設以節水、增效為中心的旱片治理、農業綜合開發、現代化水利示范園區，到2010年有效灌溉面積30萬畝，占總耕地面積92.6%，保灌面積占總耕地面積83.2%。 4、提升農業科技水平。大力推進科技入戶，增強農業科技創新能力，提升產品質量和生產效益；繼續實施“良種工程”、“科技入戶工程”、“豐收計劃”，普及推廣先進適用技術、節本增效降耗技術，加快農業標準化生產進程，提高農業規?；I化、機械化生產水平，促使先進科技迅速轉化為現實生產力。 5、完善農業服務體系。健全和完善市、鎮、村農技推廣網絡，加快整合優化“三農”信息服務網絡，健全完善農產品質量安全檢測、監管體系；認真實施“動植物保護”工程，加快建設無規定動物疫病區，突出抓好高致病性禽流感防治，全面開展林業有害生物普查，加大檢疫性病蟲害的監控和防治力度；完善農業機械服務體系，提高農業機械裝備水平和生產能力。 六、工業與建筑業 （一）工業。堅持以市場為導向，以自主創新為重點，以發展產業集群為抓手，以推進新型工業化為導向，改造提升傳統制造業，培育發展新興產業，促進產業轉型升級，不斷提升工業化水平，將晉江建設成為海峽西岸中部現代化制造基地，加快實現從“晉江制造”向“晉江創造”的戰略性跨躍。 1、改造提升傳統產業集群。大力推進產業結構戰略性調整，改造提升紡織服裝、制鞋、陶瓷建材、食品、玩具、傘具等傳統制造業，增強產業抵御和化解風險能力，提升產業競爭優勢，促進產業進一步做大做強。 紡織服裝業。要立足服裝加工以休閑男裝為主和擁有較多國內外知名男裝品牌的產業特征，以提高產業關聯度、企業協作度及延伸產業鏈條為重點，強化產品研發設計，提高產業綜合競爭力，將晉江建設成為國際知名的休閑男裝制造基地?；w業要主動承接福建煉化一體化項目的輻射，開發溫度變色纖維、光變色纖維、無味纖維、保溫蓄熱纖維、除臭纖維等新一代高科技纖維，提高纖維差別化率，增強市場競爭力；紡織業要積極引進國外先進設備，提高紡織工藝水平，采用新材料，開發防靜電抗紫外線、抗菌、芳香族等功能面料，提高高檔面料比重，增強區域性自我配套能力；染整業要圍繞“控制總量、提高質量”， 運用現代信息技術，科學研制配方，強化染整工藝技術特別是后整理技術研究，提高染整質量，增強高檔面料染整加工能力；服裝業要加大國內外市場研究力度，及時把握服裝產品流行趨勢和銷售熱點，大力推廣應用cad系統、發展服裝設計業、培育專業化模特隊伍，在產品開發和品牌展示上不斷推陳出新，尤其要整合產業內部優勢資源，提高名牌企業與中小企業的貼牌加工協作水平，走“一牌多品 、品牌聯動”的發展道路。 制鞋業。要充分發揮“中國鞋都”的區域品牌優勢，進一步豐富鞋都內涵，完善產業鏈條、做大產業規模、提升產品檔次，建立符合國際標準的質量保證體系，把晉江建設成為國際鞋業名都。科學規劃產業布局，優化產業發展空間，重點發展鞋業機械裝備、人造合成革、鞋用化工材料等生產性項目，填補鞋業產業鏈空白點，提升鞋業產業集約化水平；加強鞋業檢測、研發機構建設，發展鞋樣設計、鞋材研發、形象策劃等公共服務機構，深度開發功能型、專業型、時尚型鞋類產品，挖掘產品層級和升值潛力空間；推行虛擬經營、定單外包和配套外派，提高專業分工和社會化協作水平；鼓勵自營出口，發展國外直銷基地、展示中心，搶占國外產品終端市場，進一步鞏固和提高晉江在國際鞋業價值鏈中的分工地位。 陶瓷建材業。要立足鞏固國內知名建陶生產基地的基礎地位，以陶瓷產品結構調整、石材精深加工為重點，推廣節能、高效、低污的窯爐技術和陶瓷后加工技術，促進環境保護和資源持續高效利用。鼓勵發展防污、防菌、透氣、透水等功能陶瓷、特種陶瓷，提高中、高檔產品在陶瓷產業中所占比重。加快陶瓷業老工業基地改造，限制、淘汰高物耗、重污染的小型陶瓷企業，通過兼并、聯合、收購、控股等方式盤活企業閑置資產。建設統一的陶瓷原料、釉料生產基地，提高原料供應專業化、標準化、商業化和產業化配套水平。規范石材業開采秩序，應用先進裝備和技術改造石材開采和加工工藝，大力開發異型、大規格、超薄型、復合板等石材產品，發展石粉、碎石綜合利用，提高石材產品附加值和石材資源利用效率。積極開展市場創新，在鞏固和發展既有國內市場份額的同時，大力拓展以東盟為重點的國際市場。 食品業。要以建設“縣域食品經濟發展示范縣”、鞏固“全國食品工業強縣”為重心，大力研發和引進先進生產工藝和技術裝備，開發功能性、休閑性食品，優化產品結構，提高國內外市場占有率。推廣應用超高壓處理、超微粉碎、真空處理、凍結濃縮、超高溫瞬時殺菌等食品生產新工藝，發展清潔生產，擴大haccp等食品衛生、安全認證覆蓋面，提高食品深加工、精加工水平，以質量、口味和品種搶占國內外食品市場制高點；要順應國內外休閑食品消費潮流，突出低脂、低鹽、低糖、高維生素、高纖維等保健特色，走綠色、營養、新奇發展路子，培育和延伸消費群體。 玩具業。要重點加強市場營銷、產品研發、品牌培育和分工協作，引導產業健康發展。適應市場需求變化，克服產品單一弱勢，加快產品更新換代步伐，研制開發趣味性、新穎性智力玩具產品。支持規模企業培育自主品牌，加強知識產權保護，提升產品市場競爭力。倡導企業在設計、生產、銷售等領域實行分工合作，構建工序明確、優勢互補的玩具生產格局，提升專業化生產水平。 制傘業。要立足打造“國際傘都”的戰略目標，從產業配套完善、整體技術水平提高和產品多樣性等方面入手，培育壯大產業規模。發展鋼板、鋼槽、玻璃纖維等傘材加工配套項目，填補傘業產業鏈空白點。加強傘業生產機械化、自動化研究，引進新技術、新工藝、新裝備，提高產品檔次和生產效率，在產品用途上突出實用性、裝飾性、功能性，在產品款式上突出美觀大方、新穎別致、高雅時尚，形成涵蓋童傘、學生傘、情侶傘、老年傘、旅游傘、特種傘、工藝禮品傘等品種齊全、功能多樣的產品系列。 2、培育新興產業集群。圍繞調整優化產業部門結構，加快發展以高新技術為主的新興產業集群，培育新的經濟增長點。 機械裝備業。依托傳統制造業的強大市場需求，大力發展紡織服裝、印染、制鞋、包裝印刷、食品、陶瓷、石材、精密模具等機械裝備業，逐步形成與本地傳統制造業發展相配套的裝備產業體系，改造提升工程機械、五金加工、鑄造成型等傳統機械制造產業。承接泉州汽車城和福、廈機械產業輻射，發展汽車配件、摩托車配件、工程機械配件等機械產業。 新型材料業。結合傳統產業集群發展需求，培育引進合成纖維、合成樹脂、合成橡膠、人造合成革等石化中下游項目，研究發展化工材料、食品添加劑、天然色素、功能陶瓷、稀土材料、建筑裝飾涂料和特種涂料等新型材料產品。 生物制藥業。加強與國內外醫療科研機構和大中型生物制藥企業的合作，重點引進擁有自主產權生物制藥項目的專業技術人才，強化項目中試和產業化扶持力度。依托現有制藥企業，研究開發疫苗、酶診斷試劑、活性蛋白、多肽類藥物和以腫瘤藥物為重點的靶向藥物、人源化的單克隆抗體藥物等一批有自主知識產權的新藥。借鑒國際天然藥物發展經驗，應用先進的提取、純化和制劑技術，加快中成藥研究開發。 電子信息業。主動承接臺灣產業轉移，加大高科技電子信息類項目招引力度，促成一批重大項目和重點企業落戶發展，發揮龍頭企業集聚帶動優勢，大力發展數字視聽、家用電器、通訊終端設備、顯示器以及新型元器件等電子信息產品，逐步提高產業比重。 環保節能業。積極引進城市污水、工業廢水、工業廢氣的污染治理技術和設備生產項目，發展生活垃圾、工業垃圾等固體廢棄物的無害化處理技術和裝備，培育環保技術社會化服務機構，加強節能環保技術研究，大力推廣服裝鞋材邊角料、電鍍污水、漂染污水等廢棄物再生利用以及低成本可降解塑料生產、變頻無功補償等環保、節能技術項目。 3、提升產業核心競爭力。充分利用現有的產業集聚優勢，著力整合有限資源，合理配置生產要素，推動區域產業集群的創新、提高和發展，提升產業核心競爭力。 做強產業龍頭。按照竣工投產一批、開工建設一批、儲備運作一批、后續謀劃一批思路，組織實施項目帶動戰略，促成一批事關發展大局的省、市重點工業項目落地生根，增強經濟發展后勁；落實兌現產業集群相關政策措施，促進資源向核心企業、龍頭企業集聚。到2010年，培育年產值超10億元企業50家，規模以上企業產值占同期工業總產值比例85%以上。 發揮品牌帶動效應。組織實施城市品牌、產業品牌、企業品牌發展規劃和配套扶持政策，大力推進質量、計量、標準化、環保、衛生、社會責任等體系認證認可工作，積極引導企業實施多元化營銷策略，通過產品包裝推介、外出參展、終端市場布設等手段，不斷提升產品的品質、品級和品位，努力培育一批擁有自主知識產權的全國性、國際性知名品牌，以品牌為龍頭整合資源、拓展市場、擴大市場份額。到2010年，新增中國馳名商標20枚、中國名牌產品20件，爭創中國世界名牌產品有所突破。 延伸完善產業鏈條。積極創造條件推動核心企業實施“強強聯合”，鼓勵核心企業重組改造，聯合兼并上下游配套企業；積極引進一批產業鏈缺失項目，延伸完善產業鏈條，增強產業自主配套能力。今后五年，要努力爭取紡織服裝業形成從紡織制衣機械裝備、化纖、織造、后整理加工到成衣的產業鏈，爭取制鞋業形成從鞋機裝備、鞋業原輔材料到成品鞋的產業鏈，爭取食品業形成從食品機械、農產品生產基地、食品添加劑到食品產成品的產業鏈，爭取制傘業形成從五金制品、傘布到成品傘的產業鏈。 加快企業管理體制改革。積極推進企業制度、管理等內在機制的改革創新，鼓勵引導民營企業改革傳統家庭式產權不清狀況，探索所有權、經營權分離新路子，建立完善企業法人治理結構；堅持以人為本，建立有效的企業激勵與約束機制，加強企業內部文化建設；鼓勵優勢企業通過租賃、并購等形式，盤活停產關閉企業存量資產，實行低成本擴張；在改革產權制度的基礎上，引導有條件的企業重組資產、上市融資，打造證券市場“晉江板塊”，到2010年，培育上市公司10家。 增強企業自主創新能力。立足晉江產業發展實際，將技術引進與自主研發有機結合起來，在繼續通過引進和轉化國內外先進技術、設備，縮短與國內外同行技術差距的同時，以創建技術研發中心為抓手，加大研發創新投入，不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力；組織力量消化吸收國內外先進技術，提高生產裝備產能；充分發揮政府主導作用，依托晉江博士后工作站、專家活動中心、留學人員創業園等載體，借助國內外科研機構、高等院校等外部力量，建立產學研緊密結合的技術創新體系，加快行業共性技術、關鍵技術研究開發和基礎性技術研究，提高行業技術水平。到2010年，培育國家級技術中心5家、省級技術中心15家；建立專利信息服務平臺，設立專利申請資助基金，健全專利中介服務網絡，加強專利知識宣傳，激勵企業自主創新，搶占技術高地；加速推進信息技術在傳統制造業中的運用，加強以信息網絡為重點的科技基礎條件共享平臺建設，提高科技資源的利用率；大力推廣現代企業資源管理（erp）、客戶關系管理（crm）、辦公自動化（oa）等管理系統。 4、優化載體空間布局。加快市科技工業園區五里板塊東進、南拓和安東板塊西挺、南擴步伐，做大泉州出口加工區規模，培育晉西陶瓷、晉東鞋業、深滬內衣、永和石業、東石傘業、安海玩具文具等特色產業基地，整合產業發展載體，引導新辦企業、增資擴營企業向市、鎮兩級工業基地集中。到2010年，市、鎮兩級工業基地實現產值占全市工業產值75%以上；出臺實施鼓勵建設和使用標準廠房政策措施，鼓勵規模企業、村級集體組織和其他主體建設標準廠房，鼓勵農民以土地入股參與建設標準廠房，鼓勵和引導中小企業進入標準廠房從事生產，提高土地利用集約化水平，促使一批具有發展前途的中小企業在本地集中發展。 5、推進中小企業發展。貫徹落實《中小企業促進法》，努力改善中小企業經營環境，促進中小企業健康發展。鼓勵各類社會中介機構為中小企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務；鼓勵有關機構、大專院校培訓中小企業經營管理及生產技術等方面的人員，提高中小企業營銷、管理和技術水平；鼓勵和支持大企業與中小企業建立以市場配置資源為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、技術開發和技術改造等方面的協作關系，帶動和促進中小企業發展；引導中小企業走“小而專、小而精、小而特、小而外、小而優”發展道路，發展最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，在產業鏈的形成中獲取發展機會；引導、推動中小企業通過合并、收購等方式，進行資產重組，優化資源配置。 （二）建筑業。整合高資質、高等級建筑施工企業資源，大力推進以工程總承包企業為龍頭，以施工總承包企業為依托，以專業分包及勞務承包企業為補充的大中小企業互為協作、綜合性企業與專業性企業相互配套的建筑產業體系；積極推進民營建筑企業制度、管理創新，鼓勵民營建筑企業實施聯合重組，重點扶持一批股份制建筑企業集團，扶持一批規模大、效益佳、管理好的建筑骨干企業，扶持一批富有晉江特色以及“專精新特”建筑專業化企業，提升建筑資質等級；加大建筑市場秩序整頓，營造公開、公正、公平、有序的建筑業市場環境；大力推進建筑業技術進步，鼓勵各類工程應用新型建筑材料，積極推廣先進工程技術，提高施工機械化水平；完善建筑工程標準體系和質量安全監管機制，保證建筑工程質量和安全；鼓勵建筑企業對外承包工程，提升建筑企業國內外市場占有率；建立建筑業信息網絡化管理體系。 七、服務業 要把發展第三產業作為推進產業結構調整、增加就業容量、改善人民生活的重要途徑，以市區和集鎮為重點，努力擴大第三產業發展空間，推進傳統服務業向現代服務業轉變，提高第三產業比重，培育形成新經濟增長源。到2010年，實現第三產業增加值259億元，年均增長14.0%。 （一）商貿業。立足于與產業發展配套、與城市建設同步原則，調整優化商業發展布局，構建以市區為核心、輻射全市各鎮（街道）的商業體系。結合老城區改造，規劃建設一批與傳統產業相配套的鞋業、服裝、食品品牌街，培育形成一批富有地方特色的電子通訊產品、裝修裝飾、休閑娛樂、服飾、小商品專業街；依托企業總部商務區、會展中心建設，帶動酒店、餐飲、交通、通訊、中介和休閑娛樂等配套服務業發展；大力引進一批國內外大型商貿企業，規劃扶持連鎖超市、大型零售企業集團融市，培育商貿新型業態；大力推進區域市場體系建設，做大福埔機動車、曾井果蔬、華洲水產品等一批民生產品商貿市場，整合優化陳埭鞋材市場布局，擴大中國鞋業城、羅山食品市場、磁灶天工陶瓷建材城、永和石材市場等市場影響，抓好安海玩具文具、東石傘業等市場建設，積極吸引一批與傳統產業密切聯系的原輔材料銷售商落戶晉江，提升產業自主配套能力。 （二）物流業。依托立體交通網絡優勢，規劃建設貨運樞紐信息管理中心、建設泉州保稅物流區、五里綜合型物流中心、圍頭、深滬港口型物流中心、火車站物流中心和磁灶大功山物流輕工區；積極推動有條件的運輸、倉儲和代理等企業向第三方物流企業發展，鼓勵生產性企業將原材料采購、運輸、倉儲和產品包裝、整理、配送等物流業務從生產經營中有效剝離出來，發展壯大物流配送業。 （三）會展業。以國際會展中心為載體，以中國晉江國際鞋業博覽會為龍頭，以專業化、社會化、國際化為目標，主動加強與國際知名展覽機構和國家有關行業中介聯系，充分借助晉江產業集群優勢，采取“政府搭臺、企業唱戲”形式，組織舉辦以機械裝備、原輔材料展示為重點的全國性、國際性專業展洽活動，全方位、多渠道開拓展覽資源，打造全國性、國際性展覽品牌，把會展市場蛋糕進一步做大，增強晉江輻射力和影響力；延伸國際會展中心服務功能，圍繞市場需求經常性舉辦企業訂貨會、文化娛樂、輕型體育比賽、商務政務活動，帶動相關產業快速、健康發展。 （四）中介服務業。鼓勵社會力量投資興辦經濟信息、管理咨詢、技術服務、法律服務、職業教育與培訓等各類市場中介服務業；按照“重點新建一批、培育壯大一批、改制合并一批”思路，加快推進行業協會、專業性經濟協會改革與發展工作，優化調整行業中介布局結構，構建有利于我市生產力發展和產業升級、符合國際慣例的行業協會和專業經濟協會組織體系。 （五）信息業。以建設晉江“信息港”為目標，按照“統籌規劃、分步實施、統一標準、互聯互通、資源共享、突出特色”的實施原則，以電子政務建設為龍頭，高起點、高標準推進我市國民經濟和社會信息化，以政府信息化帶動社會信息化，以社會信息化帶動工業化、城市化、現代化。到2010年，建成完善的電子政務系統和公眾服務平臺，建成豐富的信息資源庫，建成覆蓋主導產業、應用廣泛的電子商務平臺和網絡安全基礎設施，提供便捷的信息服務。 （六）金融業。加強金融生態環境建設，積極吸引中信、交通、發展等銀行到我市設立分支機構，完善金融服務網點建設，有效促進資金融通；加強金融監管，建立防范和化解金融風險的長效機制；大力引進證券、期貨、信托投資、風險投資等各類非銀行金融機構，拓展信用保證保險、存款保險、出口保險等新型保險業務，培育多層次金融市場體系。 （七）旅游業。重視旅游資源可持續發展，強化旅游資源開發力度，突出地域特色，以濱海休閑游為主體，努力發展文化風情旅游、工業旅游和購物旅游。整合衙口沙灘濱海度假中心、施瑯紀念中心、“石景樂園”大眾文化娛樂主題園、深滬灣海底古森林遺址、深滬煙墩山和海洋漁業民俗等旅游資源，大力發展水上游樂、科學考察、休閑度假、民俗風情觀賞等濱海旅游；整合安海龍山文化、磁灶金交椅山古窯址和東石鄭成功史跡、古檗山莊等旅游資源，大力發展文物古跡旅游；整合紫帽山、靈源山旅游資源，大力發展山體風光度假旅游；重視旅游交通及旅游工藝品等配套產業發展，完善和改進現有酒店設施條件，引進一批星級酒店和個性化餐飲企業，整合開發工業購物游資源，規劃建設老字號品牌街、閩南風味小吃飲食文化街、旅游景點購物街。 （八）交通運輸業。合理規劃公路客、貨站場，大力發展快速客運，鼓勵發展汽車旅游客運，努力培育一批具有較強實力的運輸企業（集團），不斷提高和改善客貨運輸條件與服務水平。到2010年，全市客運量3168萬人次，貨運量350萬噸；增加公交站點，完善市內公交與對外交通樞紐接駁，積極發展農村公交客運，提高農村客運普及率，實現村村通公交，提高市民出行便利。到2010年，建成20條公交線路，市區居民公交出行占總出行量40%，市區公交線網密度3.5公里/平方公里。 （九）房地產業。建立房地產預警預報和產權交易信息發布系統，增強房地產市場宏觀調控能力，加強房地產市場規范管理，推進房地產業健康發展；調整房地產開發投資結構，在繼續抓好一批功能化、高檔化精品小區和一批拆遷安置住房項目建設同時，鼓勵發展節能、省地型房地產項目，鼓勵建設適合中等收入家庭的經濟適用住房、適合低收入家庭和進城務工人員的廉價房及出租公寓住房；嚴格執行商品房預售許可制度、銷售合同備案制度，規范商品房銷售行為；積極發展房地產二、三級市場和房產租賃市場，規范房產中介服務。 （十）社區服務業。緊扣中等城市發展需求，整合現有城市中介服務資源，以社會化、實體化、產業化為方向，加快建設規?；?、信息化、市場化的綜合性社區服務機構，大力發展家政、維修、護理、托幼、養老、保安、環衛等各項便民服務，盡快形成社會共同參與、服務門類齊全、服務質量和管理水平較高的現代化社區服務體系；立足社會老齡化實際，大力推進老年服務管理體制和運行機制改革，加快建設一批功能齊全、設施良好、服務配套的綜合性老年服務機構，逐步完善老年服務體系。 八、海洋經濟 充分利用110公里海岸線優勢，大力推進“海上晉江”建設，逐步形成海岸帶、海島、近海、遠洋等多層次的海洋開發格局，實現海洋經濟可持續發展。 （一）海洋漁業。完善深滬國家中心漁港及配套設施建設，控制和壓縮近海捕撈，鼓勵發展圍網、刺釣漁業作業，開拓遠洋漁業領域，推進國際漁業合作,合理開發利用海洋漁業資源；鼓勵發展名優高效海洋品種無公害養殖，鞏固對蝦、紫菜、海帶、花蛤、吊養牡蠣等傳統優勢品種養殖，大力開發鯛科魚類、蝦蟹類等名特優新品種養殖，積極推廣高產高效集約化對蝦、鮑魚繁育與養殖，培育特色水產養殖基地和優勢水產品產業帶；重點扶持中上層魚類、低值魚蝦貝類、海洋生物制品以及高科技含量、高附加值的海洋產品深加工業，做大以華洲水產品市場為龍頭的城鎮漁業市場體系；突出“精品漁業”和“休閑漁業”，發展重點水域和城鎮郊區垂釣娛樂項目，鼓勵發展觀賞魚養殖業，探索籌建海鮮品嘗一條街。到2010年，水產品產量17萬噸以上。 （二）海洋運輸業。充分發揮港口優勢，合理利用有限岸線資源，按照“深水深用、淺水淺用、各得其所”原則，高標準制訂港口發展規劃，拓寬港口設施建設投融資渠道，加快泊位、堆場等港口設施建設，拓寬圍頭灣、安海灣航道，改造提升進港道路規格，提高港灣通航能力和港口集裝箱吞吐能力；完善口岸聯檢體系和運行機制；提高港區口岸等級；扶持做大一批海洋運輸企業，重點支持發展集裝箱運輸，帶動船舶維修、臨港物流、臨港工業等產業發展；到2010年，港口吞吐量1350萬噸，集裝箱吞吐量50萬標箱以上，圍頭、深滬兩大港區成為區域性中轉港口，并開辟國際航線。 （三）科技興海。依靠高新技術引領海洋經濟跨躍式發展，推動海洋產業升級。加快海產品生態養殖業發展，促進傳統海洋產業向高科技、生態型現代海洋產業轉化，發展生態型藍色產業；應用高新科技開發利用海洋資源，發展海洋生物技術、海洋精細化工、海洋醫藥保健、海洋礦產等產業，發展海洋科研技術推廣服務和海洋信息服務，推廣實施海水綜合利用、海洋能源利用、深海資源開發利用；積極開展無公害水產品標志認證，扶持水產品加工企業開展haccp、歐盟等國際質量體系認證。 （四）海洋資源保護。調整和控制海洋開發強度，嚴格保護海岸線、海洋旅游、濱海礦產和海洋生物資源，綜合治理海洋環境污染，及時修整和恢復海洋生態環境。到“十一五”期末，近岸海域水質達到功能分區的環境質量標準；加強深滬灣海底古森林遺址等自然保護區建設，嚴禁在保護區內從事采砂、砍伐和放牧等活動。 九、中等城市建設 按照“規劃大手筆、建設大氣魄、承接大泉州、品位大提升”思路，立足現代化制造基地、商貿中心、濱海港口城市定位，圍繞“一城兩鎮三組團”發展布局，統籌整合城市資源，做大做優做強中等城市，打造品位晉江。 （一）城市規劃。建立以控制性規劃為核心的規劃體系，重點抓好城市近期建設規劃、市域三大組團分區規劃、城鎮總體規劃修編、控制性詳細規劃和專業規劃。到2010年，中心市區控制性詳細規劃覆蓋率90%，市域城鎮規劃區控制性詳細規劃覆蓋率60%，中心市區建成區面積60平方公里，中心市區人口60萬人，城市化水平55%以上，基本形成與工業化進程相適應的城市規模。 （二）城市建設。依據經濟發展的動態過程，遵循適度超前、系統配套和環境保護三個原則，加快推進城市建設，構筑我市新一輪發展平臺。 1、中心市區建設。完成舊城改造二期工程、世紀公園二期工程，加快推進湖光西路、石鼓路兩側區域和蓮嶼路口至機場區域、洪宅安區域綜合改造，實施世紀大道兩側綜合改造，推動企業總部商務區、會展中心、泉州橋南片區、行政中心和一批精品商住項目建設，構建亮點疊現、錯落有致的城市空間；抓好市區主干路建設，完善城市路網結構。到2010年，市區干路網密度4.01公里/平方公里；完善城市供水系統，改進處理工藝，提高水質和給水系統供水能力，重點新建東山水廠，擴建市區自來水廠日供水25萬噸，調整和完善市區給水管網，建設給水加壓泵站，實現聯網供水。整合現有管網資源，采用雨、污分流制規劃建設城市排水、排污系統，加快市區污水處理廠及其配套污水管網建設步伐，建設晉東排污工程。到2010年，城鎮規劃控制區平均日污水處理量17.5萬立方米/日。 2、現代社區建設。加快基層管理和服務職能向社區轉化進程，大力推行社區自治，推進社區戶籍制度改革，深化社區建設內涵；推動城市管理和社區管理的有機結合，實現管理重心下移，建立以社區管理為核心的新型城市管理機制；立足城市發展實際，分批推動陳埭、西濱兩鎮村（居）向社區轉化，提高城市社區覆蓋率；整合現有街區、零散房地產樓盤和居民住宅樓，合理劃分社區服務范圍，引進知名物業管理機構，建設有利于專業化物業管理的新社區；以中心城市現有社區為重點，深入推進道德、科教、文體、法律、環保、衛生、涉臺教育“七進社區”活動，著力構建文明社區管理服務體系，創建一批示范型社區，形成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區格局，力爭社區建設達到一年打基礎、兩年見成效、三年大發展、四年高水平、五年現代化目標。 3、基礎設施建設 立體交通。完善交通網絡骨架和配套設施建設，建立完善的現代化陸、海、空立體交通網絡。公路建設方面，加快推進連接高速公路、快速鐵路、省級干線公路的現代化綜合交通網絡建設，重點保障沿海大通道（不包括白沙大橋）、快速通道、靈源山隧道貫通。到2010年，新建高等級公路10條99.8公里，完成縣道提級公路8條28.458公里，完成農村未達標公路64條130公里；機場建設方面，按照機場飛行區4e級空港標準，改造擴建晉江機場，滿足年旅客吞吐量250萬人次需求；申報設立空港口岸，力爭盡早開辟港澳、東南亞國家（地區）航線及國際航班。 能源保障。全力推進輸變電工程、電網以及lng發電廠、晉江熱電廠建設，著力解決電力供應緊張問題，到2010年，新建、擴建15—20個輸變電工程，建成lng發電廠，建成標準達n—1以上的供電網絡，中心市區主要道路電網實現電纜化，供電可靠率99.96%以上，達到國內大中城市水平；以實施福建省液化天然氣工程(lng)為契機，按照“統籌兼顧、合理安排、遠近結合、分期實施”原則，加快城市燃氣儲配站及管網建設，全面推行市區管道供氣。到2010年，中心市區居民燃氣普及率90.0%。 供水保障。加快城鄉供水工程體系建設，建成供水二期工程，實現日供原水105萬噸，規劃建設市域第二供水工程，基本上緩解我市供水緊張狀況；抓好內坑、紫帽兩個鎮級供水工程和村級飲水工程建設，擴建鎮級自來水廠。到2010年，自來水普及率90%。 網絡通訊。優化通訊網絡建設，加快網絡轉型，建成電信綜合信息服務網絡，提供光纖接入，寬帶數據等高帶寬、高質量的信息化接入業務；在完善移動通訊gsm網基礎上，同步發展3g網。到2010年，本地網交換機總容量100萬門，移動電話交換機總容量100萬門，固定電話普及率60%，每百人擁有移動電話60部，互聯網用戶30萬戶。 4、園林環衛建設 園林綠化。加快綠色通道與城鄉綠化一體化建設步伐。重點建設泉廈高速公路、324國道以及其他交通要道兩側一重山范圍和環城道路景觀林，形成帶、網、片、點結合和結構較為合理、功能較為完備的綠色長廊；建設森林公園、江濱公園，加快市民廣場、市政廣場、公共綠地、園林小區建設，發展一批“園林式鄉鎮”和“園林式村莊”，綠化美化城鄉環境；加快靈源山、紫帽山、羅裳山等重點山體和龍湖、九十九溪、晉江防洪堤岸等重點水域綠化進程。到2010年，市區建成區人均公共綠地面積8.6平方米，綠化覆蓋率40%，森林覆蓋率17.7%，中心市區和安海、陳埭等重點鎮建成區平均綠化覆蓋率分別達25%左右，爭創“國家園林城市”，“國家最佳人居環境獎”。 環衛建設。根據市區環境衛生現狀及現代化城市的環衛要求，加快環衛設施投入，建設垃圾焚燒發電綜合處理廠二期擴建工程，增建垃圾轉運站，完善垃圾收集、運輸和處理處置系統，實現“垃圾收集容器化、糞便排放管道化、環衛作業機械化、廢棄物處理無害化、市容環境衛生管理科學化”的環境衛生目標。到2010年，生活垃圾處理能力1000噸/日。 （三）城市管理。加大城建執法力度，嚴格執行規劃審批制度，對包括個人建房用地在內的中心市區、重點城鎮規劃控制區一切建設用地實行統一規劃管理，嚴格控制在中心市區和重點城鎮規劃控制區新建、翻建、改建、擴建私人住宅；大力實施“退二進三”戰略，引導舊城區工業企業向工業園區、標準廠房集中，盤活舊城區土地資源；積極推進城市基礎設施和市政公用設施的產業化經營，采取bot經營形式實施市政大型建設項目，采取拍賣戶外廣告、公交候車亭、道路、橋梁使用權或冠名權形式經營城市，采取轉讓建設項目管理權形式經營城市綠化景點，降低城市建設成本。 十、對外開放 抓住國際生產要素優化重組和產業轉移契機，加強與世界各國特別是發達國家的經濟往來和技術交流，充分運用國內外晉江籍鄉親資源，加大外引內聯力度，激發經濟發展活力，全方位提升開放型經濟層次和水平，在大開放中謀求大發展，打造活力晉江。 （一）利用外資。加強外資投向引導，依托現有產業鏈和產業集群招商，引進一批與我市傳統制造業相配套、具有較強產業帶動力的機械裝備、石化中下游龍頭項目；充分利用國家擴大外資準入領域有利時機，加大服務貿易業引資力度，優化投資結構；依托企業總部商務區等載體，積極爭取國內外大型企業到晉江設立研發中心、銷售中心、采購中心、信息中心或營運機構，帶動一批關聯企業入駐，不斷提高利用外資的規模和水平；實施“回歸工程”，以真情呼喚回歸，以環境吸引回歸，以服務感召回歸，吸引一批國內外晉江籍企業家到我市投資創業；建立技術密集型項目招商協作機制，大力引進先進技術、管理經驗和高素質人才，注重對引進技術的消化吸收和創新提高，提高產業的科技含量、創新能力和競爭實力；鼓勵現有企業增資擴營，整合資源要素，實現低成本擴張。到2010年，實際利用外資5.0億美元，年均增長5.6%?！笆晃濉逼陂g累計實際利用外資23.0億美元。 （二）對外貿易。抓住我國與東盟建立自由貿易區和對香港、澳門更緊密的經貿關系等投資貿易自由化政策實施的有利契機，建立完善對外開放政策導向，全面提升與東盟、港澳的經濟合作層次和水平；重視建設國際商品主要集散地晉江街，組織企業參加國內外各類大型經貿展洽活動，鼓勵有條件企業到國外設立辦事機構和商業網點，構建對外貿易平臺；促成一批終端產品生產企業與國際大型商貿企業實現聯姻，借助國際大型商貿企業遍及全球的營銷網絡，拓寬產品市場空間；實施科技興貿戰略，鼓勵企業開發個性化產品，積極引用國際標準、技術法規，提升出口商品檔次和競爭力；完善落實鼓勵進出口政策，扶持企業開展自營出口，支持具有自主知識產權、自主品牌的商品出口，控制高能耗產品出口，支持進口與我市經濟發展需求相配套的國外先進技術設備和國內短缺資源；扶持做大一批外貿骨干企業，引導企業走多元化出口道路，在鞏固亞洲、歐美市場的同時，積極開拓非洲、中東、南美、東盟等區域市場；強化外貿監測預警，密切跟蹤把握國際貿易形勢變化、國家出口政策調整對我市商品出口影響，盡快建立應對國外貿易壁壘和反傾銷協作機制，鼓勵發展貨代、船代、報關行等出口服務機構，建立出口信貸、出口信用保險制度，完善出口服務體系；加快電子口岸工程建設，構建高效完善的口岸聯檢體系，優化出口通關環境。到2010年，全社會商品出口總值67.4億美元，年均遞增16.0%，“十一五”期間累計全社會商品出口總值259.28億美元。 （三）僑港澳臺工作。深入開展海外僑情調研，密切與華人華僑尤其是華人華僑新生代、海外重點社團、知名人士聯系交流，強化重點僑資企業跟蹤服務，依法維護僑（臺）眷合法權益，增強僑親對故鄉的認同感和自豪感，調動僑親回鄉投資積極性。利用內地與港澳建立更緊密經貿關系契機，全面提升與港澳經濟合作層次和水平;鼓勵港澳地區的金融、物流、貿易、旅游、中介服務等機構到晉江設點執業，引入港澳經營管理經驗改造提升服務業;充分借助香港區位優勢，支持有條件企業赴港上市融資，鼓勵企業在香港設立營銷、運營中心；利用香港世界貿易中心的優勢，擴大對外貿易。發揮“五緣”優勢，拓展“六求”作為，強化對臺經貿合作，逐步建立一個多層次、全方位、緊密合作和互補、互惠、互利的合作與交流體系；充分利用臺灣產業調整有利契機，主動吸納臺灣企業外移資金、技術、設備與人才，促進我市重點行業結構調整、技術升級和產業換代，全面提升產業競爭力；大力發展對臺農業合作，引進臺灣的農作物、禽畜、水產優良品種、先進生產工藝、栽培養殖加工先進技術和設備以及管理方法，提高我市農業綜合開發水平；積極開展對臺農業科技交流、研討和培訓活動，引進、推廣臺灣先進農業經營組織形式和農產品營銷經驗，實現晉臺農業生產要素、農村自然資源和農產品市場的優勢互補；認真做好向金門供水各項準備工作；組織藝術、體育團體赴臺演出，加強晉江與臺灣民間民俗交流，吸引臺灣宗親社團來晉尋根訪祖。 （四）對外協作。在“引進來”的基礎上，按照“互惠互利，共同發展”的原則，大力實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業到境外投資辦廠，充分利用境外原輔材料、勞動力等資源，擴大生產規模，提升競爭能力；大力發展對外勞務出口，擴大勞務輸出領域；聯合對外工程承包建設，積極參與國際性建設項目招投標，拓展國際市場。 十一、社會事業發展 （一）科技事業。實施科技強市戰略，豐富“全國科技進步示范市”、“全國科普示范市”內涵，加快區域創新體系建設，形成一個開放的、可利用國內外各種資源的知識體系，深化產學研一體化，營造一個有區域特色的產業創新環境；圍繞經濟建設和社會發展需求，組織實施工業技術創新與產業升級建設工程、高新技術產業發展工程、信息化建設工程、農業科技示范工程、社會與可持續發展建設工程、高素質人才教育和培養工程等科技六大工程，全面提升科技綜合實力，提高全社會科技創新能力，提高科技進步對經濟增長的貢獻份額；加大科技投入力度；進一步完善科普軟硬件配套，大力開展科普進學校、科普進社區、科普進農村、科普進企業活動。到2010年，科技三項費用占本級財政預算支出3%以上，r&d占gdp比重2.5%以上，科技發展水平和科技綜合實力達到中等發達國家水平，基本形成“創新型城市”雛形。 （二）教育事業。以整合拓展優化教育資源、完善布局規劃、改善教育結構為主線，以鞏固“雙高普九”成果、高水平普及學前三年與高中階段教育為重點，加快發展以就業為導向并與晉江產業集群相匹配的中、高等職業教育，基本消除城鄉教育二元結構，積極扶持和規范民辦教育發展，形成包括學前教育、初等教育、中等教育、特殊教育、職業教育、高等教育、成人繼續教育、老年教育等較為合理的教育體系。到2010年，3至5周歲學前兒童入園率92% 以上，九年義務教育普及程度各項指標均達省定“教育強市”要求，初中畢業生升學率85%以上，適齡人口高等教育毛入學率30% 左右，每萬人受高等教育人數650人，從業人口（25-64周歲）平均受教育年限10年，新增勞動力平均受教育年限12年。 （三）文體事業。鞏固全國文化、體育、文物保護先進市的創建成果，傳承和弘揚高甲、木偶等民族民間傳統文藝，努力創作一批集思想性、藝術性、時代性和地方特色于一體、適應人民群眾需求的文藝精品，深入開展社區文化、農村文化、企業文化，努力營造積極向上的文化環境；完善文體設施建設，加快圖書館、文化中心及廣場、體育中心訓練館建設進度，規劃建設高甲戲劇團、木偶劇團、少體校場館設施，完善鎮（街道）、村、社區配套文體設施；健全城鄉文化信息網絡，加快構建市圖書館信息服務平臺，整合全市文化信息資源，實現文化信息資源共享；加強印刷包裝和文化娛樂市場管理；完善廣電傳輸網絡建設，以僑鄉頻道、晉江人民廣播電臺為載體，拓展廣播電視陣地，為群眾提供喜聞樂見、豐富多彩的節目。到2010年，實現數字電視整體轉化，有線電視普及率80%以上；加強文物保護和利用，大力推進文物調查、征集，做好文物勘探和考古發掘，推動晉江歷史風貌建筑的保護和合理利用；加快檔案現代化建設，建設城市標志性檔案館，強化檔案資源開放開發力度，促進檔案館室標準化、規范化、制度化；完善全民健身體系，開展全民健身活動，提高群眾體育普及程度。到2010年，全市體育人口比例45%，人均體育場地面積2.6平方米。 （四）衛生事業。堅持以人為本，重視人民健康和生命安全，強化政府公共衛生管理和服務職能，提高全民衛生防病意識，深化醫療衛生體制改革，拓展衛生事業投融資渠道，建立起適應晉江經濟社會發展要求的醫療衛生服務體系；廣泛開展愛國衛生運動，建立創衛長效機制，普及衛生知識，強化防病意識，提高健康水平；完善“120”急救網絡、市疾病預防控制中心、市緊急救援中心軟硬件配套，構建突發公共衛生事件應急指揮體系、疾病預防控制體系、衛生執法監督體系、應急醫療救治體系、公共衛生信息體系等五大體系，提高應對突發公共事件和艾滋病、禽流感、結核病、肝炎等重大傳染病的控制能力；加大公共衛生體系建設財政投入；加強婦幼保健工作，遷建婦幼保健院，提高婦幼保健服務能力；規劃建設市醫院晉南分院，爭取陳埭衛生院升格為“二級綜合醫院”，加快建設街道社區衛生服務中心，完善“一鎮一院”的農村衛生服務網絡，鼓勵社會力量舉辦社會非營利性或營利性醫療機構，滿足多層次健康需求，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。到2010年，主要健康指標達到泉州地區上游水平，每千人擁有醫生數1.4人，每千人擁有病床數2.33張，全市人均期望壽命75歲。 十二、環境友好型與資源節約型社會建設 組織實施可持續發展戰略，合理開發利用資源，優化生態環境，建設資源節約型社會，促進人與自然協調發展。 （一）堅持計生基本國策。不斷完善“依法管理、村（居）民自治、綜合治理、優質服務、政策推動”的人口和計劃生育工作機制，健全計劃生育服務網絡，保障人口和計劃生育經費投入；堅決執行“一票否決”制度；堅持“三為主”方針，突出整治出生性別比失調，加強流動人口計劃生育管理，打擊非法收養行為，加大查處出生瞞漏報力度；推進人口和計劃生育綜合改革，大力實施人口和計劃生育“四項獎勵制度”和“五大工程”；進一步穩定低生育水平，提高出生人口素質，提升計劃生育管理和服務水平，確保實現“鞏固二類，爭創一類，實現優質”目標，促進人口與經濟社會資源環境協調發展。到2010年，全市總人口控制在107萬人以內，人口自然增長率控制在7‰以內。 （二）大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化原則，重視節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，建立和完善資源循環利用體系；充分運用科技創新手段，加快開發資源節約和綜合利用新技術、新工藝和新設備，建立固體廢物綜合高效利用系統；開發廢物資源化技術、產業生態技術、環境工程技術，構建循環經濟發展研發體系；加強節能監督管理，建立落后工藝、技術、設備強制淘汰制度，禁止投建、生產、進口和銷售達不到最低能耗標準的項目和產品，禁止達不到建筑節能設計規范要求的公共建筑施工，禁止達不到建筑節能設計規范要求的民用建筑銷售、使用，關、停、并、轉高能耗、高物耗、高污染企業，采用技術手段促進節能降耗，形成一批經濟效益好、資源消耗低、環境污染少清潔生產企業，培育資源節約型產業集群；建立一批循環經濟型企業、循環經濟工業園區和生態旅游基地；強化節約意識，形成健康文明、節約資源的消費模式。 （三）合理開發利用資源。一是土地資源。實行嚴格的基本農田保護措施，嚴禁土地拋荒和毀田燒磚，控制各類非農建設占用耕地，加大土地整理力度，盡力縮小耕地占補平衡差距；合理規劃各類功能區建設用地，提高土地資源利用率，引導企業向工業園區、標準廠房集中，引導城鄉居民向現代社區集中，促進城鎮建設朝集約化方向發展；優先保證符合產業導向的工業項目用地；優先安排交通、水利、環保等基礎設施建設用地。二是水資源。大力發展節水型產業，提高農業用水效率和工業用水的重復利用率，增強全體居民的水資源節約意識，調動全社會節水積極性。三是礦產資源。合理規劃采石場地布局，嚴禁在禁采區設置新采石場（點），嚴禁在晉江流域干流、高速公路、國道、省道等交通干道和生態保護區、自然保護區、水土流失危害區、濱海風沙敏感區等區域采石、采沙。 （四）綜合整治城鄉環境。一是治理工業污染。鞏固提升“一控雙達標”成果，進一步加大陶瓷業污染專項治理、職業危害作業專項治理、石材業污染專項治理力度，淘汰落后工藝和產品；建設晉江華懋電鍍集控區二期工程，改造安海可慕制革集控區集中供熱系統。二是治理水污染。實施排污申報登記和排污許可證制度的動態管理，嚴格排污口監管；組織市域小流域、安平橋周邊環境綜合整治，組織河道清淤除雜，拆除河岸違章搭蓋建筑；加快建設晉江市污水處理廠、泉榮遠東污水處理廠、東海垵開發區污水處理廠二期和配套污水管網，規劃建設晉南污水處理廠，完善污水處理體系。到2010年，城鎮生活污水集中處理率60.0%以上，工業廢水穩定達標排放。三是治理大氣污染。創建和鞏固市區煙塵控制區，大力整治廢氣超標排放或廢氣排放總量超過規定限額的重點污染企業，強化機動車污染排放監督管理，積極推廣使用清潔能源。到2010年，城鎮規劃區大氣環境質量達到二級，其中羅裳山風景區、紫帽山風景區大氣環境質量達到一級。四是治理固體廢物污染。全面治理“白色污染”，嚴格控制生產、銷售和使用一次性不可降解的發泡塑料餐具、塑料袋、農用薄膜等塑料制品；組織開展禽畜養殖業污染治理。到“十一五”末期，工業固體廢物處置利用率95.0%，危險廢物集中處置率100.0%。五是治理噪聲污染。加大交通噪聲、文化娛樂場所噪聲治理力度，創建環境噪聲達標區。到2010年，城市二類區噪聲環境質量指標晝間、夜間分別控制在60分貝、50分貝以下，城市三類區分別控制在65分貝、55分貝以下，城市四類區分別控制在70分貝、55分貝以下。 （五）培育發展生態產業。加快無公害農產品基地、綠色食品基地、有機食品基地建設，發展精細農業、集約農業、觀光農業；開展創建清潔生產先進企業活動，建立面向中小企業的清潔生產支持系統，制定行業清潔生產指南，推廣清潔技術、工藝、設備和產品，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環境清潔優美、經濟效益顯著、具有國際競爭力的清潔生產企業；按照工業生態學原理規劃建設生態工業基地，引導入區企業按集中布局、集中控制要求，建立廢物回收利用系統，形成資源循環利用工業鏈。 十三、民生保障與和諧社會建設 堅持把人民群眾利益放在第一位，不斷完善民生保障，促進社會公平，以為民求和諧，以風正求和諧，全力打造和諧晉江，營造安居樂業的生活環境。 （一）社會保障。構建適應晉江市經濟發展水平、符合社會主義市場經濟體制要求、獨立于企事業單位之外的社會保障制度，推動社會保障管理規范化、服務社會化和建設法制化，不斷提高城鄉社會保障水平。社會保險方面，要提高企業職工基本養老保險參保率，鼓勵和指導有條件企業建立企業年金，提高企業退休人員養老待遇水平，建立失地農民養老保險制度，妥善解決被除數征地農民生活保障問題。積極穩妥開展城鎮職工醫療保險擴面工作，到2010年，全社會醫療保險參保率達80%；延伸失業保險覆蓋范圍，保障失業人員的基本生活；擴大工傷、生育保險覆蓋面。社會救濟方面，在全市低保對象應保盡保的基礎上，落實低保標準的自然增長機制；出臺《關于進一步加強新型城鄉社會救助體系建設的意見》，推進城鄉貧困居民醫療救助體系建設，建立健全管理制度化、操作規范化的城鄉困難家庭醫療救助制度。社會優撫方面，落實撫恤補助標準與經濟發展相適應的自然增長機制，建立重點優撫對象醫療保障機制，統一在職在鄉撫恤政策，落實同等殘情同等待遇；統一城鄉義務兵優待撫恤標準，實行轉業士官和義務兵以自謀職業為主的安置政策。社會福利方面，建設市社會福利中心和市兒童福利院（市育嬰院），鼓勵社會力量興辦社會福利機構，在全市鎮（街道）、村（居）建成“愛心慈善捐助中心”網絡，支持市慈善總會和各種公益性組織參與社會救助、社會公益等慈善活動，持續推進“解困、助行、助學、復明、社會福利”五大慈善工程，強化弱勢群體社會救濟力度。至2010年，每萬人社會福利床位達15張以上，50%以上鎮（街道）、村（居）建有老年人福利設施；重視保障婦女兒童權益，大力發展婦女兒童、老齡和殘疾人福利事業，建成殘疾人綜合服務中心。 （二）勞動就業。加強就業再就業指導、服務，增加政府用于促進就業再就業資金投入，建立完善勞動力市場網絡；優化創業投資環境，鼓勵城鄉群眾尤其是國有企業下崗職工自主創業和自謀職業，拓寬就業渠道，促進多種形式就業；完善就業激勵機制和援助制度，建立促進擴大就業的有效機制；加大殘疾人就業保障金征收力度，促進殘疾人平等就業；加強輿論引導，提高社會包容意識；督促企業依法用工，引導企業善待員工；逐步消除戶籍管理等制度性障礙，放寬有居住場所和合法收入來源的進城務工人員戶籍限制；重視解決進城務工人員子女就學難問題；督促企業與員工簽訂勞動合同，鼓勵企業參加基本養老、工傷、生育社會保險，注重勞動保護和職業病防治工作；加強勞動保障執法監察力度，發揮勞動仲裁和三方協商機制作用，及時妥善處理勞動爭議，促進勞動關系和諧。 （三）社會信用。加強公民誠實守信道德教育，強化政府、企業、個人信用意識，加強“窗口”行業誠信、高效、優質服務，樹立“誠信晉江”形象；以建設“責任政府”、“服務政府”、“誠信政府”為目標，促進政府依法行政、取信于民；立足“統一規劃、聯合行動、重點突破”原則，按照“政府推動、資源整合、市場化運作”模式，充分整合分散在各部門的信用資源，引進培育社會化信用中介機構，建立企業信用檔案制度、企業信用身份制度、企業信用激勵獎懲機制，建設企業、公民信用信息管理系統，完善社會誠信體系，健全失信懲戒制度。到2010年，行業測評滿意度85%以上，個人、企業、政府的信用意識都有明顯提高。 （四）社會穩定。以建設“平安晉江”為抓手，以實現“一升一降”為目標，堅持“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”的方針，加強基層基礎建設，強化流動人口管理，健全社會治安防控體系；加強群防群治工作，發揮110、122、119“三臺合一”系統的作用，提高快速發應能力；依托民眾投訴中心，完善信訪和人民調解工作機制，充分運用人民調解、行政調解、司法調解等手段，加強矛盾糾紛排查調處工作，集中解決群體性事件隱患和信訪突出問題，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態；健全完善自然災害、突發性事件社會預警體系和應急處置機制，提高公共安全的防范水平和應急處置能力；堅持“安全第一、預防為主、綜合整治”的總體思路，進一步落實安全生產責任機制，加強安全生產專項整治，深入開展安全生產合格鎮（街道）創建活動，建立全市安全生產信息數據資源庫和安全監管網絡平臺，構建安全生產長效機制；加強糧食應急協作體系、糧食安全預警體系建設，確保糧價異常波動時市場糧食不脫銷、不斷檔；建立食品市場銷售準入制度，完善流通領域食品檢測體系，抓好定點屠宰工作，推進餐飲業量化分級和分等定級，營造安全有序食品消費環境。 （五）國防建設。貫徹“平戰結合、軍民兼容”的要求，抓好國動委平時與戰時指揮機制轉換工作，開展規范化民兵營建設達標活動，抓緊人防工程和人武部大樓建設，深化“雙擁”和支前工作，努力形成適應國防需要、與社會主義市場體制協調發展的國防動員體系和運行機制；深入、廣泛、持久地開展以愛國主義為核心的國防教育工作，重點加強青少年國防教育。 十四、精神文明與政治文明建設 滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力創造一流的市民素質、一流的服務水平、一流的文化氛圍和一流的社會風氣，建設僑鄉文明城市。 （一）黨的組織建設。堅持立黨為公、執政為民本質要求，切實加強黨的執政能力建設和先進性教育，不斷提高黨領導經濟社會發展的水平，充分發揮黨的領導核心作用；堅持以科學發展觀統一全市廣大黨員干部思想，增強工作預見性、創造性；堅持解放思想，實事求是，與時俱進思想路線，堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高各級黨委科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力；加強各級領導班子建設和干部隊伍建設，通過思想教育、理論學習、業務培訓、實踐鍛煉，提高領導工作水平；全面、客觀、準確地考核評價領導班子和領導干部的德才表現和工作實績，進一步完善選人用人公正機制，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、勤政廉政、群眾公認、政績突出的優秀干部選拔到各級領導崗位上來；完善黨代會常任制試點工作,積極探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和方式；加強基層黨組織建設，充分發揮戰斗堡壘作用；深入貫徹落實各級有關懲治和預防腐敗文件要求，加快構建我市懲治和預防腐敗體系；嚴格落實廉政建設責任制和領導干部廉潔自律要求，加大審計、監察力度，完善政府采購、經營性土地使用權出讓、建設工程項目招投標、產權交易等制度，完善績效考評和獎懲措施，深入糾正部門和行業不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件，拓寬群眾監督渠道，努力從源頭上預防腐敗，維護黨和政府的形象。 （二）民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，自覺接受人大法律監督和工作監督，執行人大決定、決議，認真辦理人大代表議案、建議；堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，重視和支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，認真辦理政協委員提案；密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士聯系，深入細致地做好民族、宗教、僑務和對臺工作，加強與港澳臺、海外僑胞和社團聯系，促進祖國統一大業，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線；發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用；擴大基層民主，拓展群眾參與討論、決定基層公共事務和社會事務的民主權利，加強村（居）民委員會等群眾性自治組織建設，推行村務決策民主聽證制度，規范村務公開內容和程序；加強村務監督,推動村（居）民會議和村（居）民代表會議制度化、經?；?，提高村級組織決策透明度，實現依法建制，以制治村（居）；完善職工代表大會制度，保障職工行使參與民主決策、民主管理、民主監督的權利。 (三)法制建設。全面推進依法治市、依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力，履行職責，切實做到執法有保障、用權受監督、侵權必賠償，建設對人民負責政府；端正執法思想，提高執法水平，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威；深化和加強法制宣傳教育，大力實施“五五”普法工作，提高全市人民法制意識和法律素質，夯實法制建設基礎，營造依法辦事良好氛圍；加強公證、律師、法律援助等法律中介管理，提高法律服務質量；積極推進“法律進社區、進村鎮、進學校”工作，組織社區、村鎮法律咨詢活動，加強基層法制教育。 （四）思想道德建設。充分利用愛國主義教育基地，組織開展“愛祖國、愛家鄉”等主題鮮明、形式多樣的宣傳教育活動；大力弘揚“平靜之中的滿腔熱血，平凡之中的偉大追求，平常之中極強烈的責任感”的“三平”精神和“創新、創業、創造”的“三創”精神，激發人們投身海峽西岸經濟區建設事業激情；深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，制定并組織實施公民道德建設遠景規劃；建設學習型社會，分層次提高市民可持續就業、發展能力；注重提高市民綜合素質，強化城市道德和市民誠信、公共意識；加強未成年人思想道德教育，健全學校、家庭、社會“三位一體”的思想道德教育網絡；大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、學校、企業和農村，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮，以貪為恥的社會風尚。 （五）精神文明建設。精心培育城市精神資產，不斷增強城市精神魅力，積極培養市民的晉江情結和群體合作精神；著力構建文明社區管理服務體系，重點培育一批文明社區示范點；按照《全國文明城市測評體系》標準要求，推進城市精細化管理，全面提高環境衛生、交通秩序、集貿市場、建筑工地、文化市場和社會治安六項管理水平，倡導“志愿”服務，改善城鄉居民生活質量；按照“以城帶鄉、以鎮帶村、以鄉村促城鎮、城鄉互動、整體推進”創建思路，進一步豐富創建文明村鎮內涵，促進人際和諧、社會和諧；堅持從思想教育入手，充分利用各種有效載體，引導市場主體落實服務承諾，提高服務質量；進一步深化殯葬改革、反對封建迷信和倡導婚喜事新辦簡辦等工作力度，引導村（居）制定執行移風易俗村規民約，遏制封建宗族勢力抬頭，嚴厲打擊“六合彩”等違法活動，努力破除落后陳規陋習；加大《晉江市民文明公約》、《晉江市民“十不”行為規范》和《晉江市民道德守則》的宣傳、落實力度，不斷提高市民素質。 十五、保障措施 實現我市“十一五”經濟社會發展預期目標，關鍵需要強有力的配套措施保障。今后五年，要加快建立符合社會主義市場經濟發展要求和國際慣例的市場機制和政策體系，依托政策導向作用，保障今后五年各項目標任務的全面完成。 （一）創建公共服務型政府 ——加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，切實把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。 ——深化政府機構改革，進一步整合行政資源，優化組織結構，理順職責分工。 ——深化運行機制改革，減少和規范行政審批，推進綜合行政執法，建設電子政務工程，提高行政效率，降低行政成本。 ——分類推進事業單位改革，逐步實現事業單位公益目標明確、投入機制合理、監督制度完善、治理結構規范、微觀運行高效。 ——完善科學民主決策機制，規范決策程序，建立健全社會公示、聽證和專家咨詢等制度。 ——健全行政監督機制，加強對行政權力的制約和監督。 （二）實施項目帶動戰略 ——項目生成機制。加快建立以規劃為龍頭的項目生成機制，認真研究我市傳統制造業產業鏈空白點和社會消費需求點，定期策劃儲備一批有利于推動經濟發展和社會事業進步的招商項目，借助省“6？18”項目成果交易會、“9？8”貿洽會等平臺，加快項目的對接和成果轉化進程，著力提高重點項目投資占全社會固定資產投資比重，提高重點工業項目投資占重點項目投資比重。 ——項目管理機制。落實項目帶動“五個一”工作機制，建立重點項目建設和建設單位業績目標責任制及相應的考核獎懲辦法，強化市重點項目辦公室管理職能，及時跟蹤項目建設進度，化解項目建設障礙，確保項目盡快落地、開工及時，推進有力；完善專家咨詢和評估論證制、項目法人責任制、資本金制、工程項目招投標制、合同管理制、工程監理制等項目建設工作機制，保證項目決策科學化、民主化，降低項目投資成本，提高項目建設質量和效益。 ——項目投融資機制。依托政府財政信用，高效運用銀行信貸資金；建立政銀企三方會商機制，積極向銀行推薦優質項目，爭取更多信貸資金支持；積極推動項目進入資本市場直接融資。 ——項目用地機制。注重用地投資回報率，出臺實施企業用地規模與產值、稅收掛鉤辦法，嚴格執行項目用地投資強度有關規定，鼓勵工業項目增加容積率；加大項目用地清理力度，依法收回閑置土地，保證重點項目用地需求；實行土地整理新增耕地置換辦法，降低工業項目用地成本；積極向上級爭取用地指標。 （三）提升民營經濟發展水平 ——保障民營經濟市場主體地位，改進民營企業服務和監管手段，強化民營企業減負力度，營造民營經濟發展良好環境。 ——放寬市場準入，鼓勵和支持民營資本進入法律法規未禁止的基礎設施、現代服務、公用事業及其他行業和領域，引導民營企業參與科技、文化、教育、醫療體制改革。 ——落實民營經濟發展相關政策措施，建立完善企業貸款擔保體系，建立民營及中小企業發展專項資金，扶持民營企業上規模、上檔次。 ——落實兌現鼓勵出口優惠政策，支持民營企業開拓國際市場。 ——拓寬政企溝通渠道，定期召開民營企業家座談會，協調化解民營企業生產經營過程中遇到的問題和困難。 （四）優化產業發展環境 ——完善支持自主創新的財稅、信貸和政府采購等激勵機制，轉變經濟增長方式，加快產業結構戰略性調整。 ——完善風險投資工作機制，發展創業風險投資，促進高新技術產業發展。 ——建立完善知識產權保護管理制度，加大知識產權保護力度，激發全社會創新積極性。 ——大力推進研發創新、質量檢測、標準對接、產品展示、金融服務、人才培訓、電子商務等產業集群公共服務平臺建設，加快制定實施有利于促進我市產業發展和產業升級的產業技術標準體系。 ——組織實施產業集群發展規劃，落實兌現發展產業集群各項政策措施，優化產業發展政策環境。 ——依法淘汰落后工藝技術，控制質量低劣、環境污染嚴重、原材料和能源消耗高的生產方式，防止粗放型項目建設和低水平盲目重復建設。 （五）健全現代市場體系 ——密切區域經濟交流協作，堅決破除地區封鎖和行業壟斷，全面清理和取消妨礙公平競爭的規定，促進各類生產要素自由流通，構建統一開放、競爭有序的現代化市場體系。 ——完善市場監管體系，堅決打擊走私販私、制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅等行為，規范市場經濟秩序。 ——大力發展資本、產權、技術、土地和勞動力等要素市場，加快行政部門所屬中介服務機構脫鉤改制步伐，培育獨立公正、規范運作的中介服務產業。 ——全面推行經營性用地使用權招標拍賣掛牌出讓辦法，深化土地、水、電等緊缺資源價格改革和管理，完善商品要素價格形成機制。 ——以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建立統一的社會信用體系，健全失信懲戒制度。 （六）重視人力資源管理 ——人才引進。加大博士后工作站、留學人員創業園和專家活動中心的建設力度，強化人才市場和“僑鄉人才網”的聚才功能，吸引更多人才到晉江創業；依托市人才交流中心建立人才儲備庫，溝通人才供需渠道；立足于“不求所在，不求所有，但求所用”引才原則，充分發揮市人才交流中心配置人才的主渠道作用，通過委托招聘、網絡招聘、試行“獵頭”式服務和組團赴外省、市聯合招聘等形式，積極吸納各類人才來晉江工作。 ——人才培訓。依托“晉江財智論壇”和“晉江市企業家學習俱樂部”等學習培訓載體，全面啟動“五百名優秀企業家培養工程”和“三千名企業專業人才再學習工程”；充分利用各類職業教育資源，建立行業性從業人員培訓基地，提升人才隊伍整體素質。 ——人才使用。積極引導企業樹立人才資本觀、人才儲備觀和人才合作觀，讓勞動、技術和管理等要素按貢獻參與分配，充分調動各類人才的積極性和創造性，做到以事業留人、以感情留人、以適當的待遇留人。 ——人才環境。完善人才優惠政策，設立人才開發專項資金，建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多元化獎勵機制；完善機關、事業、企業之間人才流動的社會保險銜接辦法，加大人事仲裁和勞動保障執法力度，維護人才合法權益。 （七）促進平衡發展 ——加大財政轉移支付力度，推進農村基礎設施建設，改善農村生產條件和居住環境，縮小城鄉差距。 ——制定幫扶老革命基點村、經濟欠發達村及不適應村政策措施，落實幫扶專項資金，實行市領導、市直各單位掛鉤定點幫扶制度。 ——完善和落實促進本地勞動力就業和鼓勵企業使用本地工的政策措施，著力化解農村閑散勞動力就業難題。 （八）健全社會保障體系 ——加大社會保障基金征繳力度，提高基金征繳率。 ——增加社會保障財政投入，多渠道籌集社會保險基金，發展企業補充保險和商業保險，增強養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險的支撐和保障能力。 ——健全社會救助保障體系，激發社會互助活力。 （九）深化社會事業改革 ——遵循放開、搞活、扶植、引導方針，加快社會事業市場化進程，大力培育社會事業要素市場，推動有條件的社會事業單位由福利型、事業型向經營型、企業型轉化。 ——逐步把由政府投資的公共社會事業設施以公開招標方式，委托社會力量組織建設和管理。 ——突破社會事業條塊分割、資源分散管理體制，實施社會事業統籌管理。 （十）深化財稅體制改革 ——加快構建公共財政體制框架，調整財政支出范圍，財政性資金逐步退出競爭性領域，重點放在公共事業發展、社會公共需求保障等領域。 ——健全和完善財政轉移支付制度，促進城鄉、區域間公共服務的均等化。 ——深化部門預算改革，推行國庫集中統一支付制度，建立財政資金的追蹤問效和反饋機制，逐步建立科學的財政支出績效評價機制。 ——深化“收支兩條線”改革，實現收費收入與執法主體利益徹底脫鉤。 ——健全政府非稅性收入預算，健全政府債務監督預警體系，落實嚴格的項目債務責任制和政府償債安全制度，化解政府債務風險。 （十一）深化投融資體制改革 ——按照上級投資體制改革的有關精神，全面推進項目投資核準制和備案制，落實業主投資主體地位，建立市場引導、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。 ——建立嚴格有效的投資責任追究制度，健全以規劃為依據，以土地和環保為約束，與金融、財政、稅收等密切配合的投資調控體系，完善對政府投資項目預算執行和項目實施的監管。 （十二）深化國有資產管理體制改革 ——逐步健全“歸屬清晰、權責明確、流轉順暢”現代產權制度，創新國有資產監督、管理和運營方式，健全國有資產出資人制度和企業法人治理結構，規范國有資產處置程序。 ——推行“政府所有、授權管理經營”模式，盤活行政事業單位公有資產。 ——加快建立國有資本經營預算制度，探索健全適應國有經濟特點的企業選人用人機制、激勵約束機制和考核監督體系，促進國有資產投資經營公司的規范經營，有效防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。 十六、組織實施 認真貫徹落實《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》，圍繞“加快發展、科學發展、率先發展”這一主題，把握“關鍵在活，關鍵在和，關鍵在實，關鍵在人”內涵，弘揚“雷厲風行抓工作，一心一意為人民”作風，營造“風正氣順、人和業興”發展氛圍，激發全市人民創業激情，有效調動各方面力量，為確?！笆晃濉币巹澗V要的順利實施而努力奮斗。 （一）營造有利于規劃順利實施的良好環境。綜合運用計劃、財稅、價格、金融等手段，發揮經濟杠桿作用，為規劃順利實施創造良好宏觀經濟環境；適應社會主義市場經濟體制改革需要，強化政府公共服務職能，為規劃實施創造良好體制環境；認真總結改革開放以來發展經驗與不足，善于學外地之長、創晉江之新，營造發展創新力；充分理順部門之間、市鎮（街道）之間關系，科學統籌安排工作，形成各方分工合作、各司其職、團結奮進格局，充分調動各方面積極性，營造發展向心力；堅持用發展的成果來檢驗工作的落實和工作的成效，把廣大黨員、干部群眾智慧和力量凝聚到推動實現“十一五”奮斗目標和決策部署上來。 （二）制定有利于規劃順利實施的科學辦法。做好總體規劃與部門規劃、專項規劃的科學銜接，增強總體規劃對全市經濟宏觀指導作用；圍繞總體規劃提出的目標任務、措施辦法，適時啟動部份對國民經濟和社會發展較具影響的專項規劃、區域規劃編制；堅持把總體規劃作為今后五年我市經濟社會發展總藍圖，以規劃作為確定重大項目依據，以規劃作為安排政府投資和財政支出依據，以規劃作為制定促進經濟社會發展政策依據，努力提高規劃權威性；細化分解“十一五”規劃目標任務，分年度合理制定短期發展計劃，逐步推進規劃實施。 （三）建立有利于規劃順利實施的監督機制。實行規劃目標責任制，對規劃既定思路進行細化分解，明確部門分工，落實部門責任；加強總體規劃執行情況跟蹤分析，開展規劃實施年度檢查，并及時向人大、政協通報，向社會公布，接受人大、政協和社會力量監督。 （四）完善有利于規劃順利實施的評估修訂機制。在總結“十五”計劃中期評估工作經驗基礎上，建立規范化的規劃中期評估機制，及時組織人員對規劃實施情況進行有效評估；在規劃實施過程中，因外部環境發生重大變化或其他問題導致規劃目標任務無法順利推進時，及時提出調整方案，報請人大常委會審議批準實施，以更好地指導和促進我市經濟社會發展。 |
掃一掃在手機上查看當前頁面
閩公網安備：35058202000114號
晉江政務
閩政通APP
