“十二五”時期，是我市科學發展、跨越發展的關鍵時期，也是建設經濟強市、打造幸福晉江的戰略機遇期。根據《中共晉江市委關于制定晉江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，編制《晉江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。《綱要》主要闡明“十二五”期間晉江國民經濟和社會發展的總體要求、目標任務和政策取向，是全市各級政府和部門依法履行工作職責、編制和實施各類規劃、計劃以及制定相關政策的重要依據，是今后五年全市人民共同努力的行動綱領。

第一章  發展基礎和背景

第一節  “十一五”發展回顧

“十一五”期間，全市上下堅持以科學發展觀統攬全局，主動融入海西建設，緊盯“111662”奮斗目標，大力實施項目帶動戰略，推進產業、城市和社會轉型，有為應對宏觀經濟形勢變化和國際金融危機沖擊。全市經濟社會持續了健康向上、較快發展態勢，基本實現“十一五”規劃既定的相關預期目標，為“十二五”發展打下了良好基礎。

經濟實力顯著增強。2010年，GDP（地區生產總值）908.74億元，年均增長14.7%，完成“十一五”預期目標的119.3%，約占福建省的1/15強。財政總收入100.23億元，年均增長21%，完成“十一五”預期目標的111.4%，占GDP比重從2005年的9.14%提高到11.03%。三次產業比例由2005年的2.7：65.3：32.0調整為2010年的1.7：65.7：32.6。縣域經濟基本競爭力、中小城市科學發展評價分別居于全國第7位、第17位，獲“十大特色經濟魅力之都”稱譽。工業主導作用繼續顯現，工業總產值2086.76億元，年均增長17.5%，完成“十一五”預期目標的108.9%，其中，規模以上工業產值1856.19億元，年均增長19.9%，完成“十一五”預期目標的114.4%。傳統產業品牌建設和民營企業改制上市成效顯著，“國字號”品牌總數由2005年的40枚增加到117枚，上市公司由2005年9家增加到31家。新興產業培育成功破題，五大新興產業規模產值占全市規模工業產值比重提升到14.5%，先后引進金保利能源、冠科電子、金鷹印刷、太古復合材料、晶藍光電等一批高新技術產業項目。第三產業發展速度加快，SM、陽光等一批城市商圈初具規模，中國鞋都、東石傘具·五金、天工陶瓷城等專業市場加快融市，第三產業增加值296.60億元，年均增長13.8%。

城鄉建設統籌推進。按照“全市一城”理念，重修城市總體規劃，實現城市規劃、建設、管理領導體制、運作機制、規章制度的統籌統一。城市建設形成大干快上氛圍，梅嶺、青陽、濱江、城北、金井、安海、內坑等七大組團有序推進，交通、環境“兩大體系”漸次拉開，金井、東石、磁灶小城鎮綜合改革建設試點工作全面鋪開。中心市區建成區面積從42平方公里拓展到60平方公里，城鎮化率由44%提高到54%，中心市區人口增加到53萬人。啟動實施“百村示范、村村整治”、“家園清潔行動”、“百企聯百村、共建新農村”等活動，推動122個示范村整治、改造，完成投資14.1億元，培育磁灶大埔、東山、深滬運伙、紫帽紫湖等10個典型示范村。開展農村社區建設試點，城鄉和諧社區建設水平進一步提高，陽光、青華等社區榮獲全國示范社區稱號。

基礎設施日臻完善。2010年，全社會固定資產投資320.80億元，年均增長28.9%，“十一五”期間累計完成固定資產投資1018.31億元，比“十五”擴大2.1倍，創下歷次五年規劃新高。初步形成干支相連、四通八達的“三縱四橫二環二連”主干快速路系統。截至2010年，全市擁有公路970余條、總里程達1887公里，公路密度以每百平方公里290公里的通車里程名列全國縣級前列，城市“暢通工程”達到國家一級管理水平。晉江機場開通21條國內航線和香港、澳門等境外包機航班，旅客吞吐量居全國通航機場第43位。圍頭、深滬港區貨物吞吐量由2005年集裝箱20萬標箱、散雜貨120萬噸提升到2010年的集裝箱30萬標箱、散雜貨150萬噸。新增建13座110千伏以上輸變電站（累計36座），垃圾焚燒發電綜合處理廠、LNG燃氣發電廠并網發電。實施市供水二期工程、引水第二通道工程、農村飲水安全工程及自來水普及工程建設，農村自來水普及率提高到68.47%。城鄉固定電話、移動電話、互聯網用戶分別增加到70多萬戶、100多萬戶、10多萬戶。

生態環境有所改善。基本完成泉州市下達的萬元工業增加值能耗、化學需氧量等節能減排指標削減任務。深化開展“八大行業”深度治理，推進泉州灣南岸近海水域污染整治工程，實施市區水系綜合治理，開展九十九溪及其它小流域河道整治，順利關閉取締一批“十五小”企業、實心粘土磚廠和非煤礦山，成功實施陶瓷業使用天然氣替代煤工程，城市環境質量定量考核連續2年位列全省縣級市第一。建成仙石、泉榮遠東2個污水處理廠及配套污水管網體系，全面推動城鎮垃圾收運系統建設，垃圾無害化處理率從98.8%提高到99.72%。推動實施“全民動員，綠化晉江”活動，新增造林綠化3萬畝，建成一批市、鎮、村級生態公園，市區綠化覆蓋率從35.5%增長到40.5%，綠地率從32%提高到36.5%，人均公共綠地從8.5平方米擴大到10.52平方米。

改革開放繼續深化。完成市區鎮改街道、村改社區工作，農村、城市管理、國有資產管理、公共資源市場化配置、醫療衛生等一些重點領域改革明顯進展。實施5輪行政審批制度改革，取消審批事項106個，壓縮審批時限890個工作日。建立財政投資項目評審制度，累計審核建設項目1233個，節省財政資金8.67億元，核減率9.29%。對外開放全面提升，深滬、圍頭港區和晉江機場獲批對外開放口岸，圍頭港區成為對臺貨運直航口岸。經濟開發區確立“一區九園”發展格局，國家級泉州（晉江）出口加工區封關運作，填海造地項目啟動實施。五年累計實際利用外資27.4億美元，年均增長10.6%，比“十五”增加18.4億美元，新批外商投資項目平均投資規模由2005年的370萬美元增加到971萬美元。2010年，全社會商品出口交貨總值68.68億美元，年均增長16.4%，完成“十一五”預期目標的101.9%。自營出口超千萬美元企業增加到58家，實現自營出口22億美元，年均增長26.4%，占全部出口交貨值的比例由2005年的21.2%提升到32%。

社會事業全面繁榮。累計投入科技三項費用近3億元，2010年科技三項經費占財政支出的比例達3%，榮膺全國科技進步先進市“七連冠”，入選首批“國家知識產權強縣工程”。教育發展更加優質均衡，辦學條件全面改善，教育質量穩步提升，在全省率先實現“雙高普九”，以優秀等級通過省級“對縣督導”評估。高等教育取得新突破，泉州輕工學院正式招生，泉州理工學院建設加速，獲“福建省教育工作先進市”稱號。公共文化設施建設進一步加強，傳統文化得到挖掘保護，社會文化異彩紛呈，文藝精品創作層出不窮，群眾體育和競技體育齊頭并進，文化產業發展邁上新臺階，榮膺國家體育產業基地市稱譽，順利通過全國文化縣（市）復查，文化館、圖書館獲評全國一級館榮譽稱號，博物館獲國家級二級館榮譽稱號。全面啟動實施醫療體制改革，實現街道（社區）衛生服務中心全覆蓋，建成市中醫院病房大樓、市醫院晉南分院綜合樓、疾控中心檢驗檢測大樓，完成西濱衛生院遷建，主要健康指標位居全省前列，群眾看病貴、看病難問題有所緩解。計劃生育工作由“二類先進”進入“省優水平”，至2010年末，全市總人口107萬，“十一五”年均人口自然增長率4.45‰，比計生控制目標低1.88個千分點。精神文明建設成果豐碩，在全省公共文明指數測評中名列縣級市第一，獲福建省文明城市稱號，獲“全國雙擁模范城”四連冠。

民生質量明顯提高。2010年，農民人均純收入10542元，年均增長6.7%，居全省縣級第2位，完成“十一五”預期目標的105.4%。城鎮居民人均可支配收入21858元，年均增長12%，完成“十一五”預期目標的128.6%。農村居民、城鎮居民恩格爾系數分別為41.2%、38.3%。城鄉居民最低生活保障繼續提標擴面，新農合、新農保實現城鄉一體統籌，外來人員子女義務教育實現同城化，被征地農民養老保險、社會慈善救助等工作走在全省前列。老齡、婦女、兒童、殘疾人保障工作全面加強。社會治安總體穩定，綜治“三率”水平穩步提升，獲全省“平安建設先進縣（市、區）”稱譽。

在看到晉江經濟社會發展取得巨大成績的同時，應該清醒地看到發展中積累的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，主要體現為：一是城市化水平仍然偏低。城市布局分散和無序狀態比較突出，導致城市功能單一、生活單調、形象單薄，城市集聚力、輻射力比較薄弱。二是產業結構不盡合理。第三產業總量與處于工業化中后期階段的現代服務業市場需求實際存在較大差距，產業部類結構有待優化，產業分布以勞動密集型企業居多，技術密集型、資本密集型產業比重偏低。三是節能減排形勢依然嚴峻。“兩高一資”行業總量仍然偏大，結構性污染治理任務仍很繁重。四是公共服務能力有待加強。與產業轉型需求相適應的公共研發創新資源、與城市素質提升需求相適應的優質教育、醫療、文化資源相對匱乏，服務質量難以滿足經濟社會發展和人民生活的需求。

第二節  “十二五”面臨形勢

綜合分析“十二五”國內外宏觀環境，晉江經濟社會發展既具備眾多加快發展、跨越發展的有利條件，也將面對眾多可以預見、不可預見的風險挑戰。

一、有利因素

——從國際環境看，隨著世界各國大規模應對國際金融危機政策實施，世界經濟將逐步走出衰退。后金融危機時代全球產業結構加速調整重組，有利于我市利用國際資源、吸納高端要素、承接產業轉移、參與國際分工與合作。中國的全球貿易自由協定合作伙伴不斷拓展，尤其是中國—東盟自貿區正式建立，有利于消除產品出口貿易壁壘，降低產品出口風險程度。

——從國內形勢看，國家構建擴大內需長效機制，有利于增強消費對經濟增長拉動力，同時也為我市民生產品開拓國內市場拓展了新的空間。海西戰略由地方戰略上升到國家層面戰略，兩岸關系的和平發展特別是ECFA的簽署和生效，有利于我市更好地發揮“五緣”優勢，在推動晉臺交流對接中獲得新的發展動力。海西大都市圈、泉州“980”環灣城市發展戰略的實施，以及市域內外交通條件的深刻變化，有利于我市更好地與周邊城市實現多領域、全方位合作，拓展更大發展空間。

——從晉江發展內在動因看，區域產業已形成專業化分工協作水平較高的生產網絡和組織模式，未來集聚經濟、規模經濟和范圍經濟效果將更加顯著。經濟開發區“一區九園”布局確立、圍頭灣填海造地項目啟動實施，為產業提升搭建了廣闊空間平臺。一大批品牌企業通過搶占產業價值鏈高端，將成為產業提升重要支撐。晉江民間擁有的雄厚資金實力，尤其是一批本土上市公司的返程投資，將成為拉動投資增長的主要引擎。“七大組團、兩大體系”建設全面推進，有利于迅速更新城市面貌，提升城市品位，匯聚城市人流、物流、資金流、信息流，帶動第三產業跨越發展。

二、不利因素

——從國內外形勢看，發達國家過度消費、儲蓄不足的結構性失衡難以持續，世界經濟復蘇的基礎尚不穩固。應對全球氣候變化將形成新的貿易壁壘，歐美發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，從而將引發一系列新的挑戰。國家基于統籌內外經濟平衡、協調發展，陸續取消部分商品出口退稅、強化投資規模控制，宏觀經濟環境可能持續趨緊，再加上人民幣升值預期影響，經濟增長過度依賴投資、出口和低成本優勢的矛盾將更加突出。全國各地城市群和經濟帶依靠搶抓區域發展戰略機遇，迅速崛起做大，我市經濟發展面臨標兵越去越遠、追兵越來越近嚴峻形勢，加快追趕任務艱巨。

——從晉江內部因素看，存在著五方面壓力。 一是資源壓力。土地資源方面，“十二五”期間，預計每年我市需新增建設用地2萬畝，但全市已開發的建設用地占總土地面積比例已達42.6%，接近飽和界限，而且“十二五”期間，國家將實施更加嚴厲的土地政策，建設用地供給缺口面臨進一步增大壓力。水資源方面，我市屬于絕對貧水區，80%的工、農業和生活用水靠外引客水，伴隨著工業化進程加快，水資源供給矛盾將進一步顯現。 二是勞動力供給壓力。社會人口老齡化導致國內適齡勞動力下降，再加上中西部發展、農業效益提升分流了一大批內地農村勞動力，未來五年用工形勢不容樂觀。 三是環境壓力。污染減排“硬約束”與總量增加矛盾突出，完成主要污染物減排任務比較艱巨。經濟社會發展將越來越多地面臨綠色增長壓力。 四是結構調整壓力。交通條件改善、生產成本提高、土地空間不足，導致傳統制造業加快向內地遷移步伐，研究推動產業替代迫在眉睫。 五是社會維穩壓力。伴隨著經濟社會加速轉型，社會群體將加快分化，各類新的社會矛盾和問題將不斷出現，對科學引領發展、全面構建和諧社會提出了新的挑戰。

總之，“十二五”對于我市是一個十分重要而關鍵的時期，發端于農村、發展于農村的工業化，經過改革開放30多年演進，開始步入中后期階段。這一時期，既是晉江發展動力的重塑期、產業結構的調整期，也是城市化的突破期，要在新的起點推動科學發展、跨越發展，為海西和泉州發展大局多做貢獻，必須加快轉變發展方式，把工業化與城鎮化、信息化、市場化、國際化有機融合起來，集中力量加快城市建設，推動產業升級，整體提升產業核心競爭力和城市綜合競爭力，在日趨激烈的區域競爭中保持領先、實現持續。

 

第二章總體思路和發展目標

 

第一節  指導思想及基本原則

晉江市“十二五”經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞科學發展的主題，抓住加快轉變經濟發展方式、加快建設經濟強市、推動跨越發展的主線，把握海西建設和泉州環灣發展機遇，實施“產業提升、城建提速”戰略，不斷深化改革開放和城鄉統籌，不斷創新發展“晉江經驗”，全力推動產業結構調整、城建大干快上、社會和諧進步，努力把晉江建設成為綜合實力強、民生質量高、發展環境好的現代產業基地、濱海園林城市。

貫徹上述指導思想，關鍵要把握好以下原則：

——堅持加快轉變、跨越發展。按照好字當頭、又好又快、能快則快的要求，在確保主要經濟指標持續較快增長的同時，以調整產業結構為主攻方向，以科技進步和創新為重要支撐，以大規模城市建設為新的動力，加快轉變經濟發展方式，努力實現總量大、結構優、效益好、后勁足。

——堅持統籌兼顧、協調發展。立足晉江實際，處理好工業化與城市化的關系，以完善城市功能來促進產業升級。按照“全市一城”思路，處理好重點區域與其他區域建設的關系，統籌推進城市中心區、主要功能區、現代小城鎮和新農村建設。在鞏固提升支柱產業的基礎上，處理好傳統產業與新興產業的關系，更加注重發展新興產業和現代服務業。著眼持續發展，處理好發展與資源、環境的關系，實行有保有壓的產業政策。處理好經濟發展與社會進步、深化改革與維護穩定等關系，保障經濟、政治、文化、社會協調發展。

——堅持先行先試、創新發展。圍繞強市富民目標，弘揚敢為人先精神，發揮民營經濟優勢，拓展先行先試領域，用好用活海西發展政策，深化綜合配套改革，努力在行政管理、招商選資、資源配置、區域創新、城市和開發區建設模式等方面取得突破。以推動產業升級、加快城市更新、統籌城鄉發展和創新社會管理的新實踐，創新發展“晉江經驗”。

——堅持項目帶動、保障發展。健全項目運作和招商機制，實現隊伍專業化、工作常年化、績效標準化，著力引進大資本、大企業、大項目，形成民資國資、內資外資多元發展格局，充分發揮項目帶動作用，確保實現“十二五”發展目標。

——堅持民生優先、共享發展。把保障和改善民生作為出發點和落腳點，拓展就業渠道，發展各項事業，努力實現基本公共服務均等化、社會保障城鄉一體化，讓全市人民共享改革發展成果。

第二節  發展目標

“十二五”時期晉江經濟社會發展的總體目標是：在繼續保持經濟快速增長勢頭的基礎上，努力在推動轉變經濟發展方式實現新突破，確保基本競爭力繼續保持全國十強、綜合實力繼續保持全省首位，基本建成經濟強市，全力打造幸福晉江。

——經濟實力顯著增強。在確保速度、質量、效益相協調的基礎上，到2015年，GDP（地區生產總值）1652億元，年均增長12.7%，分別比福建、泉州初定預期目標高0.7個、0.2個百分點。財政總收入230億元，年均增長18.1%；其中，地方本級收入100億元，年均增長17.2%。固定資產投資866億元，年均增長22%，五年累計3000億元；其中，工業投資424億元，年均增長21.5%，五年累計1500億元。全社會商口出口交貨總值110.6億美元，年均增長10%，五年累計461.23億美元。社會消費品零售總額598億元，年均增長18.7%。實際利用外資8.4億美元，年均增長6%，五年累計37.5億美元。規上工業產值4105億元，年均增長17.2%。

——產業結構更加合理。第三產業加快跨越，工業結構合理調整，傳統產業高端化和高新產業規模化取得重大進展，現代服務業發展、科技進步、管理創新和勞動者素質提高對經濟增長的拉動作用持續提升。到2015年，三次產業比例調整為0.97：61.03：38.0，高新技術產業增加值和R&D占GDP比重分別提高到12%、2.6%。

——城市面貌深刻變化。“七大組團、兩大體系”建設成效凸顯，“擁灣面海、一核兩翼，三大走廊、多區聯動”構架基本形成。城市規劃區建成面積達90平方公里，中心市區人口達90萬人，城鎮化水平提高到65%，交通、供水、能源、通訊、環保、防災減災等基礎設施適度超前、更加完善。

——環境質量較大改善。節能減排任務全面落實，低碳技術得到推廣，落后產能有序退出，資源節約型和環境友好型社會建設取得明顯進展。到2015年，城市垃圾無害化處理率99.85%，城市污水處理率85%，二氧化硫排放量年均削減3.1%；化學需氧量COD排放量年均削減1.6%，氮氧化物減排量年均削減3.1%，氨氮減排量年均削減1.68%，單位生產總值能耗完成上級下達任務。土地、水資源等資源要素利用效率高于全國、全省平均水平。山體、水系、海域、岸線、濕地等重要生態系統保護得力、治理得當，到2015年，森林覆蓋率16.5%，中心城區綠地率36.7%，人均公共綠地面積11.4平方米，初步建成濱海園林城市。

——社會建設成效凸顯。到2015年，城鎮居民人均收入36832元，年均增長11%。農民人均純收入16072元，年均增長8.8%。城鎮、農村恩格爾系數分別下降到36%、37%。基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。公共服務保障能力明顯提高，高中階段毛入學率90%以上，高等教育毛入學率36%以上，每千人衛技人員數增加到4.6人，每千人醫院床位數增加到3.65張，每千名老人養老服務床位數增加到30張，人均體育場地面積增加到2.65 ㎡，體育人口比重增加到46%。全市戶籍人口109.2萬人，年均出生率為12.9‰，年均自然增長率為7.9‰。社會管理創新、民主法制建設和精神文明建設取得明顯進展，社會風氣積極向上，社會局面和諧穩定，群眾對社會治安滿意率達92%以上。

 

第三節  戰略定位

到“十二五”末，把晉江建設成為綜合實力強、民生質量高、發展環境好的現代產業基地、濱海園林城市。

——現代產業基地。涵蓋先進制造業、現代服務業兩個方面，先進制造業就是要推動工業由大變強，努力實現產業類別由數量規模低附加值型為主向品牌技術高附加值型為主轉變，產業結構由勞動密集型為主向技術密集型為主轉變，產業鏈重心由制造環節為主向研發設計和營銷服務兩端延伸轉變，產業空間由分散布局為主向集約發展為主轉變，發展動力由粗放型為主向資本技術驅動型為主轉變，搶占產業制高點。現代服務業就是要推動服務業由輕變重，緊盯金融保險、高端商務、現代物流、時尚購物、會展服務、研發設計、文化創意和旅游休閑等新型業態，構建與先進制造業相配套、與城市化進程相協調、與社會轉型相適應的現代服務體系。

——濱海園林城市。濱海，就是要突出晉江個性，突出海洋文化，突出環灣面海，做足海的文章，構建海灣城市空間形態。要對接泉州“980”環灣規劃，以濱江商務區為載體，推動中心城區向東拓展。突出南翼濱海宜居發展格局，側重生態、生產和生活等功能，規劃改造濱海景觀，開發建設濱海新區，構建現代宜居與濱海風貌相互交融的現代化發展格局。園林，就是要改變晉江缺水、缺綠局面，打造環城水系、園林景觀，加快城市綠化、美化、園林化、森林化，做足保水、蓄水、治水文章，讓水在城中、城在水中，綠在城中、城在綠中。

 

第四節  戰略布局

“十二五”期間，要立足晉江地理狀況和產業升級、城市轉型實際，按照“擁灣面海、一核兩翼，三大走廊、多區聯動”規劃我市經濟和社會發展布局。

——擁灣面海。就是要呼應、對接大泉州環灣發展戰略，主動融入泉州980平方公里環灣規劃，重點建設濱江組團、城北組團、橋南片區等核心區塊，打造海西新興海灣型城市。

——一核兩翼。“一核”即主城區，以青陽、梅嶺、羅山為主體，涵蓋6個街道和池店、陳埭、西濱、紫帽4鎮，重點要推動其成為城市功能培育的核心區、提升城市競爭力的戰略中心。“西翼”即晉西區域，包括安海、內坑、磁灶、東石、永和等5鎮，重點要借助高鐵優勢，借助道口經濟效應，借力小城鎮試點建設，推進其整體建設發展，使之成為連接融入廈漳泉城市群的樞紐，成為晉江產城一體發展的新增長極。“南翼”即晉南區域，包括金井、龍湖、英林、深滬等4鎮，要以金井組團為重點，促進晉南四鎮一體發展，打造城市次中心級別的城鎮聯合體，形成濱海體育休閑區。

——三大走廊。一是沿灣戰略走廊，主要沿圍頭灣、泉州灣、深滬灣等海灣，發展濱海CBD、濱海產業帶、臨港工業區，最終形成濱海產業集聚區。二是道口經濟走廊。沿高鐵及世紀大道等交通干道發展軸，重點布局內坑組團、安海組團，主要發展物流中心和產業集聚區。三是臨空集聚走廊，主要是發揮晉江機場的優勢，重點發展飛機修造業，適當發展貨運業，最終形成臨空經濟區。

——多區聯動。按照“產業集群、功能集成、資源集約、要素集中”的原則，在全市范圍內，實現多個現代產業集聚區的聯動發展，打造涵蓋經濟開發區“一區九園”，以及出口加工區、內坑、西園現代物流區、中心市區現代服務業集聚區等多元化產業區域，形成晉江新的經濟增長極。

 

 

第三章  打造現代產業基地

 

圍繞構建“641” 現代產業體系，加快推動支柱性傳統產業轉型升級，培育戰略性新興產業、現代服務業，形成“制造與創造融合、傳統與新興并重、二產與三產并舉”局面，帶動提升低附加值產業生產效益、提升高附加值產業占比。

第一節  優先發展先進制造業

實施“235” 工業發展工程，加快推動晉江制造向晉江創造跨越提升，構建先進制造業發展體系。力爭到2015年，制鞋、紡織服裝等2個產業集群產值達到1000億元以上，食品飲料、裝備制造、紙制品等3個產業集群產值達到500億元以上，培育5家以上年銷售收入超百億元企業。

鞏固提升支柱性傳統產業。積極引導紡織服裝、制鞋、食品、晴雨傘、陶瓷建材、紙制品6個支柱性傳統產業向高端發展，實現“二次創業”。

——紡織服裝業。開發應用新型纖維材料，擴大功能面料生產規模，改造紡織后整理技術，提高服裝高檔面料自給率。鼓勵開發低碳、生態面料，拓展產業用紡織品生產規模。推廣應用CAD（服裝輔助設計）、自動裁剪、生產吊掛傳輸、立體整燙等先進系統，支持做強服裝設計業，引導培育專業化模特隊伍。鼓勵服裝品牌對接全球行業資源，建設國外直銷基地、研發中心，提升品牌含金量。積極引導中小服裝企業轉型從事休閑服裝、運動服裝貼牌加工。

——制鞋業。支持鞋業品牌企業向休閑服飾、體育用品延伸拓展，鼓勵深度開發功能型、專業型、時尚型鞋類產品，挖掘產品層級和升值潛力空間。重點發展高端鞋用模具、人造合成革、鞋用化工材料等項目，加強公用性鞋業檢測、研發機構建設，支持發展鞋樣設計、鞋材研發、形象策劃等配套服務機構，填補鞋業產業鏈空白點。支持建設鞋業品牌工業園，推動鞋業品牌訂單外包和配套外派。鼓勵品牌企業拓展國外直銷網點，搶占國外產品終端市場。

——食品業。順應國內外休閑食品消費潮流，突出低脂、低鹽、低糖、高維生素等保健特色，依托引進先進生產工藝和技術裝備，優化糖果、果凍、膨化等食品企業產品結構。提升農產品深加工、精加工水平，培育做大面制品、水產品生產企業。推廣應用超高壓處理、真空凍干、無菌灌裝等先進工藝和設備，擴大HACCP、QS等食品衛生、安全認證覆蓋面，支持申辦食品出口衛生注冊證。

——晴雨傘業。大力引進先進設備和適用技術，提升傘業生產機械化、自動化。支持傘業企業加大傘具品種、款式、功能研發投入，不斷擴大降溫傘、不沾水傘、超強防風傘、自開收傘、環保傘等功能傘生產比重，提高產品附加值。積極推動傘業品牌通過并購重組，向戶外用品延伸拓展。鼓勵發展鋼板、鋼槽、中棒、傘骨傘材項目，重點支持尼龍、碳纖、玻璃纖維等高附加值傘材產品，優化完善傘業產業鏈。

——陶瓷建材業。積極推動石材業替代轉型，全面淘汰建筑飾面石材加工企業，支持石雕工藝制品企業做強做大。推廣應用節能、高效、低污的窯爐技術。全面淘汰高耗能、重污染陶瓷企業。鼓勵發展防污、防菌、透氣、透水等功能陶瓷、特種陶瓷，大力發展陶板、高規格內墻磚和地板磚，推動實現太陽能陶板產業化，提高中、高檔產品在陶瓷產業中所占比重。鼓勵發展綜合利用石粉、碎石、陶瓷廢渣的新型墻材材料項目。

——紙制品業。調整紙制品產品結構，重點發展高檔文化用紙、新聞紙、包裝紙、紙板和生活用紙，發展低克重、高強度、功能化紙箱、紙盒項目，嚴格控制造紙行業低水平重復建設。鼓勵做大低碳低溫瓦楞紙板生產規模，支持紙制品企業利用造紙污泥、廢紙再生紙漿、紙板。

培育做大戰略性新興產業。實施更加積極的新興產業促進政策，推動裝備制造、航空零部件制造維修、高端印刷、光電能源4個新興產業規模化，培育新興產業增長點。

——裝備制造業。建好省級裝備制造業基地，改造提升輕紡工業裝備、工程和園林機械、汽車配件等傳統裝備制造業，鼓勵發展精密模具、數控機床等新興裝備制造業，提升煅、鑄造和熱處理水平，大力引進高端裝備制造業，爭取在汽車變速箱、發動機等關鍵配件以及整車項目生成上取得突破，爭取設立臺灣民生產業裝備園。

——航空零部件制造維修業。在加快推進復合材料、飛機輪胎、客艙配件、貨機地板梁等項目基礎上，促使更多航空零部件配套項目跟進，努力撐大航空零部件制造維修業整體規模，打造亞太航空零部件制造維修基地和飛機輪胎配送中心。

——高端印刷業。建好國家級印刷產業基地，推動本土印刷企業轉型升級，吸納外部高端印刷項目進駐。推廣應用納米材料制版、綠色制版技術，引入數字印刷技術改造傳統生產工藝，促進印刷業向高端化發展。引導推動印刷產品創新，在鞏固傳統紙箱、紙盒印刷的同時，大力發展中高檔書刊出版物印刷、標簽印刷等新型產品。

——光電能源業。積極爭取在太陽能材料、太陽能電池及組件、高亮度LED（發光二極管）照明應用產品、集成電路設計和軟件開發項目策劃生成上實現新突破。依托光電能源龍頭項目配套需求，倒逼推動一批上、下游配套企業緊密跟進，構筑相對完整的光電、半導體產業鏈。

促進企業集團做強做大。繼續深化品牌經營、改制上市、精益管理、自主創新等戰略，推動企業做大做強，帶動產業鏈整合提升。一要依靠技術改造提升生產自動化水平，降低產業增長對勞動力資源依賴程度。重點策劃實施200個以上的重點企業技改項目，借助標桿企業典型示范作用，帶動更多企業引進先進設備改造傳統生產流程。二要依靠資源整合做大企業規模，打造“百年”品牌。推動建立一批以品牌為核心、以產業鏈為紐帶的配套協作組織，促進品牌企業低成本擴張，爭創若干個世界知名品牌。繼續全力推進企業改制上市，推動民營資本聯合、兼并、重組，力爭到2015年，上市公司達到50家以上。三要依靠精益管理減少生產損耗，提升生產效益。把精益管理作為轉型升級的重要戰略，鼓勵企業引入高端管理咨詢機構，實施內部管理變革，從原料、物流、存貨、財務、人力、營銷等環節加強核算、挖掘潛力，實現靠管理控成本、向管理要利潤。四要依靠自主創新搶占高端市場，增強產業核心競爭力。密切政產學研協作，加強企業自主創新能力建設，支持企業參與標準制定、建立研發中心、締結創新聯盟、申請國家專利，強化知識產權保護。力爭到2015年，培育4家國家標準化技術委員會企業，有80項產品主導或參與國標行標制訂、12家研發機構獲國家級企業技術中心認定、25家檢測機構獲國家實驗室資質認可。五要依靠供應鏈、銷售鏈整合，提升企業快速市場反應能力。加快推動“兩化”融合步伐，全面普及計算機輔助設計、企業資源規劃、客戶關系管理、企業管理解決方案等工業軟件，普及電子商務、網絡營銷，借助數字平臺功能作用，促進研發設計、生產制造、物流庫存和市場營銷變革，提高生產自動化、管理信息化、營銷網絡化水平。

優化中小企業發展環境。采取“訂單式、代建制”模式，規劃建設中小企業標準化專業園區，支持企業在規劃許可的前提下原址擴建、翻建生產廠房。支持創辦小額貸款公司、融資性擔保公司、創業投資公司，拓展銀行小企業信貸專營服務網點和“兩權”質押業務，推動發行中小企業集合票據，緩解中小企業融資困難。鼓勵鎮（街道）、村（社區）集體建設員工公寓，改善中小企業務工人員生活環境。支持發展研發檢測、成果孵化、教育培訓、科技信息產業創新公共服務機構，滿足中小企業創新發展需求。引導中小企業建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，提升中小企業管理水平。鼓勵和支持大企業與中小企業建立以市場配置資源為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、技術開發和技術改造等方面的協作關系，帶動和促進中小企業發展。引導、推動中小企業通過合并、收購等方式，進行資產重組，優化資源配置。

第二節  加快發展現代服務業

按照“標準提升、發展提速、結構做優、規模做大”思路，全面推動實施現代服務業5年跨越計劃，帶動提升第三產業占GDP比重，凝聚產業升級、城市轉型的內在動力。到2015年，實現第三產業增加值年均增長16.2%。

現代物流。依托港口物流、“陸地港”、高鐵綜合物流、美旗物流等基地，大力發展與產業發展相配套的現代物流業。推動一批運輸、倉儲企業轉型升級，鼓勵制造企業剝離物流鏈節，引導中心市區物流企業向道口經濟走廊集聚遷移，培育發展以第三方物流為主體、第四方物流為輔助的現代物流體系。

商貿流通。優化商業結構和發展布局，建設集商業配套和生活服務為一體的城市綜合體，創造條件吸引更多跨國大型賣場入駐，打造體育用品、服裝、食品和“老字號”品牌街等特色街區。鼓勵連鎖經營向農村延伸，構建以市區為核心、輻射全市的商業體系。改造提升現有專業市場，重點建設一批與產業發展相配套的專業市場。建設行政中心、濱江企業商務運營中心，創造條件吸納原輔材料貿易企業、外貿流通企業總部回遷，爭取更多大型企業在晉江設立銷售中心，培育一批大型流通企業集團，構建現代分銷和批發體系。

金融服務。規劃建設金融服務區，整合優質金融資源，提升金融服務功能。大力吸引境內外各類銀行及證券、期貨、信托投資、風險投資等金融機構入駐，鼓勵現有金融機構增設網點、增加服務品種，支持民營資本進入金融投資領域，規范做大小額貸款、創業投資、融資擔保機構，爭取設立村鎮銀行，培育多層次金融體系。努力拓展信用保證保險、存款保險、出口保險等保險新品種，拓展保險市場規模。

會展經濟。依托美旗物流城及國際展覽中心，全方位、多渠道開拓展覽資源，推動“4·19”鞋博會提質、升格，組織舉辦以機械裝備、原輔材料展示為重點專業展洽活動，爭取承辦中國體育用品博覽會。鼓勵企業在本市承辦各類訂貨、展示活動。積極引進專業會展機構，完善會展服務體系。

中介服務。加快發展法律、會計、審計、廣告、咨詢、論證評估等商務服務業，推動制造業服務外包。引進培育一批科技信息、技術貿易、科技咨詢、知識產權服務等科技中介服務機構。規范建筑監理、造價咨詢、招標代理等中介服務業發展。支持做大人力資源中介機構。

旅游服務。以創建A級旅游景區為抓手，加快建設濱海休閑度假區、健身休閑旅游區、安海名鎮人文旅游區、“兩金”旅游度假合作區，打造福建省首個工業旅游示范區。重視旅游交通及旅游工藝品等配套產業發展，完善和改進現有酒店設施條件，引進一批星級酒店和個性化餐飲娛樂企業。

社區服務。順應城市化進程加快和消費結構升級需求，加快建設規模化、信息化、市場化的綜合性社區服務機構，大力發展家政、維修、保健、護理、托幼、文化教育、體育健身、休閑娛樂等社區服務業，完善社區生活性消費網點，構建便民、利民的10分鐘生活服務圈，滿足人民群眾公共服務需求。

房地產。統籌全市房地產開發總量，合理調配高檔住宅、普通住宅、經濟適用房、廉租房等開發項目比例，鼓勵發展商業地產，滿足多層次住房需求。支持發展綠色環保型、節能型住宅，鼓勵開發生態示范小區。進一步完善房地產交易、中介、物業管理服務體系，促進房地產業健康穩步發展。

 

第三節  規范發展建筑業

進一步充實、完善建筑市場誠信體系。不斷完善招投標機制，進一步強化招投標過程和標后監管。制訂工程項目代建制、工程擔保、工程總承包以及工程造價管理等方面的規范性文件，規范建筑市場各方主體行為，進一步完善市場監管方式和監管措施。重點規范業主行為，研究落實對業主違反工程建設法定程序、違反市場行為規范的處理辦法。消除工程常見質量問題，杜絕重大安全隱患，依托推行工程質量創優、文明工地創建與招投標相結合模式，鼓勵工程建設各方主體創建優質工程，實行優質優價。

第四節  打造經濟增長支撐平臺

全力推進經濟開發區、出口加工區、填海造地、品牌工業園等載體建設，打造經濟增長支撐平臺。 一是經濟開發區。加快推進“一區九園”拓展步伐，力爭“十二五”期間新增用地3萬畝。科學規劃“一區九園”產業布局，有序引導同類產業集聚。構建完善各個專業園區的道路、供排水、供電、通信、綠化、燈光、寬帶網絡等基礎設施和商務、科技、文體、園林綠化等功能配套，提升園區環境品位和設施檔次。 二是出口加工區。立足于統籌區內外開發建設大盤，在繼續加快區內優質項目招引力度的同時，有效整合區外周邊土地資源，規劃建設配套產業園。 三是填海造地。加快總規劃面積58萬畝的圍頭灣金井塘東至東石白沙段填海造地項目實施進度，力爭“十二五”期間部分地塊完成前期工作投用。 四是品牌工業園。加快九牧王、優蘭發、恒安、安踏等以品牌企業為主體的品牌工業園實施步伐，吸引上下游企業和配套企業入駐，使品牌工業園成為配套協作載體。

 

第四章  建設濱海園林城市

 

樹立“全市一城”理念，緊扣“擁灣面海、一核兩翼，三大走廊、多區聯動”布局，探索“政府主導、市場運作、自求平衡、滾動發展”模式，科學制定城鄉發展規劃，高密度、快節奏、組團式推進城市建設，提升城市管理水平。

第一節  城市規劃

融入海西城市群和大泉州環灣發展，建立完善規劃設計體系。重點要全面完成城（鎮）總體規劃修編和深滬、龍湖、永和、英林等鎮總規修編，完成市域快速路、交通主干道、中心市區道路、防洪排澇工程、給排水、電力燃氣、市政工程、綠地景觀、公共服務等專項規劃編制，實現重點片區控制性規劃全覆蓋。注重突出城市個性，傳承閩南建筑風格，明晰城市主色調，塑造獨特的城市風格。注重單體城建項目個性與城市總體風格的和諧統一，確保每宗建筑紅線退讓、建筑密度、立面、色調完美融入城市整體規劃。堅持城市全域規劃整體布局 “一張圖”原則，確保中心市區全部、外圍各鎮主要道路兩側及大型建設項目全部納入市級規劃管理范圍，其余全部納入鎮級規劃管理范圍。堅持規劃剛性原則，確保規劃調整嚴格按程序執行。

第二節  城市建設

一、中心市區建設。對接泉州“980”環灣規劃，加快濱江組團、城北區域、橋南片區建設，積極推動濱江企業總部運營中心、世貿、泉商等一批高端樓宇建設，打造晉江南岸“陸家嘴”。以成片改建為主要方式，有序推進梅嶺、青陽組團等改建工程，建設大型城市綜合體和現代居住小區，合理布局人居、商務、商貿、文化、生態、市政等功能。加強世紀大道兩側規劃控制和城市設計，杜絕低小散亂，強化道路綠化，和諧建筑風貌，突出商貿、行政、文化、景觀等主體功能，加快推進行政中心區建設工程，把世紀大道兩側建設成市區繁榮帶、景觀帶。大力推動城市“三舊”改造，重點引導市區工業企業“退二進三”，騰足城市服務業發展空間。

二、城鎮建設。按照“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的要求，深化金井、磁灶、東石等小城鎮綜合改革建設試點工作，爭取到2015年，試點鎮鎮區建成面積達5—8平方公里，人口規模達到4—8萬人，城鎮化水平達到65—70%以上。整合晉南四鎮資源，突出濱海發展格局，側重生態、休閑功能，建設環泉州灣區域周末度假區，構筑南翼城市次中心。借助高鐵道口經濟效應，突出產城一體特色，強化商貿、物流功能，協調完善晉西產業組團、居住組團布局，推進晉西區域整體建設發展，把內坑及周邊區域建設成西翼城市次中心。充分發揮文化優勢和傳統優勢，推動安海鎮加快鎮區改造提升，爭創綜合實力全國一流的現代強鎮。充分發揮其他建制鎮的特色，強化鎮區功能，提升聯結城鄉、輻射農村的作用。

三、社區建設。建立政府主導、村（居）民自治、社會協同參與的“三位一體”新型社區管理模式，不斷提高社會管理的科學化水平，解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會組織管理服務等問題。拓展新型社區服務領域，構建公共服務、市場化服務、志愿服務和鄰里互助“四位一體”的社區服務體系。建立健全物業監管服務機制，抓好物業基礎管理工作，強化物業服務保障，構建低成本宜居城市。推進社區辦公場所、公共服務中心、文體活動室、警務室、衛生服務站、居家養老服務站、活動小廣場“七個一”配套設施建設，培育社區干部、專職工作者、社會工作者、義工隊伍，繁榮發展城鄉社區文化。力爭到2015年，全市90%以上的城鄉社區達到和諧社區標準，基本形成宜居、利居、樂居的現代化和諧社區新格局。

第三節  基礎設施保障體系

公路網絡體系。堅持用大交通撐起新城市，構建現代化立體交通體系，拓寬城市發展空間，融入海西城市群和泉州環灣發展。構筑 “一環、四連、四射”的市域半小時交通體系。以東（包括晉江大橋連接線、新塘連接線、大深公路）、南（沿海大通道）、西（西部快速路）、北（包括324國道、鳳池路、機場快速路、雙龍路）4弧接續構成市域快速環路；通過建設中部快速路、高鐵晉江站疏解公路、大深公路、草馬路等4條連接線，密切快速環路內部組團之間的交通聯系；通過建設雙龍路、世紀大道南延線、東石連接線和龍英公路等4條向灣快速射線，強化泉州灣核心區輻射作用。打通對外交通主干道，強化城市通道聯系，重點要建設泉州繞城高速晉江段、圍頭支線和白沙大橋（或隧道）、田安大橋、雙龍路（東海）大橋等跨海、跨江通道，貫通沿海大通道。對接泉州城市軌道交通網絡，規劃建設泉州城軌晉江線。在優先保證路網結構的基礎上，著力推動一批道路節點堵點改造，打通“斷頭路”、改建“瓶頸路”，構建快速、通暢、安全的公路網絡。

口岸體系。利用泉州晉江機場對外開放的機遇，加快推動完成晉江機場改擴建，爭取開通對臺和國際航線，打造4E級機場和區域空港貨運樞紐，力爭到2015年，旅客吞吐量超過280萬人次。加快圍頭、深滬、東石港配套設施建設，實施差異化經營戰略，開辟海上國際航線，爭取設立對臺客運碼頭，力爭到2015年，全市港口貨物吞吐能力超1400萬噸，圍頭港集裝箱吞吐能力超60萬標箱。發揮道口經濟優勢，推進內坑交通樞紐和物流集散中心建設，完善與提升陸地港配套服務功能。

能源保障體系。實施燃氣電廠二期擴建工程、金井風電場項目，鼓勵有條件的公用設施建設太陽能屋頂工程，提升使用電力清潔能源比重。全力推進輸變電工程、電網建設，到2015年，新建500千伏變電站1座，新、擴建220千伏變電站5座，新、擴建110千伏變電站21座，新增110千伏變電容量1950兆伏安。推動電網智能化建設，組織第二輪農網升級改造，構建安全穩固的電力保障體系。加快燃氣管網建設，積極推動管道供氣向鎮、村延伸。

供水體系。建成市供水二期工程、引水第二通道工程，完成一批取水泵站建設，提高外引客水、原水輸送和水質保護能力。建立統一、高效的自來水供水網絡，提高自來水普及率。到2015年，完成100公里自來水配套管網改造建設，新增40個村（社區）通自來水，城市自來水普及率達到99.8%。

市政保障體系。穩妥推進城鄉公交一體化進程，推進長途客運網、軌道網和公交網無縫銜接，實現各種客流的高效換乘，重點抓好福廈高鐵晉江客運站、中心城區客運樞紐站以及城鎮客運站建設。到2015年，中心城區公交出行分擔率提升至18%，公交線路超過35條，實現中心城區公交線網的全面覆蓋。加強路外公共停車場建設，強化路內停車管理，提升城市靜態交通品質。合理測算生活、工業垃圾現有數量，加大垃圾處理收集系統建設力度，擴大垃圾處理范圍。到2015年，改造市區箱式垃圾轉運站4座，新建垃圾轉運站6座，建設大型環衛綜合停車場1處。新增或改建一批標準公共廁所。

防災減災體系。突出氣象災害防御，完善氣象防災減災預警服務體系。基本完成九十九溪下游及南港西濱片防洪排澇工程，推進20條中小河流防洪排澇整治和海堤、水庫除險加固，增強防洪擋潮和水資源儲蓄能力。組織實施防震減災重點工程和石結構房屋改造，提升防震減災技術系統現代化水平，增強重大建設工程抗震能力、農村地震安全保障能力、地震監測能力、地震預測預報能力和地震應急能力。加強森林防火設施建設。重視地質災害點巡查監測和隱患排除。建設456個自然災害避災點，加強應急救災物資儲備和應急救援隊伍建設，構建覆蓋全市的城鄉救災避險網絡。

信息化支撐體系。有重點地推進信息技術和物聯網技術在經濟社會發展中的運用，打造“數字晉江”。推進“三網”融合，推動下一代互聯網、無線寬帶城市、光網城市、網絡安全設施的建設和應用，推進重要基礎設施智能化轉型。深化電子政務應用，建成市級電子政務數據中心，提高政務協同辦公平臺運作水平，提升信息資源共享互通和決策、執行效率，以電子政務促進政府職能轉變和政務信息公開。整合公共服務項目、流程和信息應用手段，逐步拓展“城市一卡通”和農村信息化應用范圍，方便群眾生活。全面普及“全球眼”監控系統，提高公共安全管理效能。加快物聯網技術應用進程，努力在物聯網應用中營造新優勢。

第四節  城市管理

強化城市建設統籌協調機制，統一全市規劃、設計、建設、拆遷、征地標準。深化城市管理體制機制改革創新，推行城市基礎設施項目建設與維護分級管理制度，促進城市管理重心下移。進一步放開公用事業和基礎設施準入門檻，吸納社會資本、國有資本參與市政公用事業建設經營，全面推動垃圾處理、供水供氣、道路保潔、水系治理、園林養護、戶外廣告的市場化經營。完善城市網格化管理系統，借助數字網絡技術，整合城市管理信息資源，實現“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的管理目標，提升城市管理水平。加強城市交通、治安電子監控系統建設與管理，強化占道經營、戶外廣告、城市渣土清理整頓，努力實現城市秩序和市容市貌大改觀。完善“兩違”防控機制，強化“條塊結合、落實到點”防控體系建設，依法嚴厲處置違法違章建設行為。

 

第五章  全力推進生態文明建設

 

第一節  實施高強度綠化

深入開展“全民動員、綠化晉江”活動，實施重點區域高強度綠化，全力推進城鄉綠化一體化“四綠”工程建設，構建城鄉一體的森林網絡。力爭5年完成新增造林綠化4萬畝，爭創省級森林城市、國家園林城市。 一是綠色城市工程。實施城市“綠線”管制制度，推進城市干道兩側景觀綠化改造，加快八仙山公園、綠洲生態公園、羅裳山公園建設，培育一批城市雕塑、園林小品等城市景觀，精心構筑綠化空間，提升城市綠化檔次。到2015年，城市綠化覆蓋率達41%。 二是綠色村鎮工程。以“創建綠色家園、建富裕新村”為載體，引導農民利用“四旁四地”等非規劃林地，種植珍貴和優良鄉土樹種，建設一批示范綠色鄉鎮、綠色村莊，基本實現每個鄉鎮及綠色村壓都有1處以上的公園綠地。 三是綠色通道工程。完成改建、擴建高速公路兩旁20—30米、鐵路、國道、省等交通干線兩旁10—20米、縣、鄉道路沿線兩旁3—5米范圍的沿線綠化帶建設，構建結構合理、功能完備的綠色長廊。 四是綠色屏障工程。大力推進沿路（高速公路、國省道、鐵路主干線沿線一重山）、沿江（九十九溪沿線一重山）、沿海（臨海山地一面坡）、環城（城市周邊一重山）的造林綠化和封山育林，積極營造混交林，優化林分結構，把沿路、沿江、沿海、環城層層打造成為具有保持水土、減災防災、美化環境等多功能的綠色屏障。到2015年，森林覆蓋率達到16.5%以上。

第二節  開展水系綜合治理

通過系統的水治理和利用，通過生態環境保護和重整，構建集防洪、排澇、景觀、休閑于一體的親水景觀帶，做足“水”文章，打造閩南水鄉。一是實施水生態保護工程。強化市區水系治理，打通晉東平原南港西濱片南港溝、海煙溝，開展南低干渠清淤疏浚，提高市域內海岸線上各入海口水閘水位，推動中心城區主要溪流溝渠互聯互通，促進市區水系循環運行。加強“三庫二湖”（東山水庫、溪邊水庫、草洪塘水庫和龍湖、虺湖）保護，推進中小型病險水庫除險加固。二是實施水污染治理工程。全力推動近海水域污染綜合治理項目落實工作，加強以“一渠四庫一湖”（南高干渠，東山、新安、溪邊、草洪塘水庫，龍湖）為重點的飲用水源保護，全面開展小流域河道水體水面清淤和漂浮物、垃圾清理。全面疏通雨污水管道，清理內溝河淤泥，加快實施城東片區、西北片區、晉南片區污水管網工程，建設南港、晉南、晉北污水處理廠，擴建仙石、泉榮遠東污水處理廠，提高污水收集面。推廣實施中水回用技術。三是實施水系景觀提升工程。建設梅嶺組團人工湖、八仙山人工湖、濱江商務區人工湖和晉南水城等標志性核心水景觀區。通過沿河、沿湖、沿海親水景觀帶的聯動建設，構建一個城在水中、水城和諧的濱水城市環境。

第三節  培育綠色低碳經濟

努力構建綠色低碳的增長方式、消費模式，促進人與自然和諧相處，實現可持續發展。

推動節能降耗。對重點耗能企業實施在線監測。對投資項目實行節能評估，嚴把高耗能項目準入關。建立淘汰落后產能長效機制，加速淘汰造紙、印染、制革、化纖等行業落后產能。建立完善節能改造激勵機制，開展合同能源管理，推廣應用低功率用電設備改造、鍋爐余熱利用、余壓發電、節水等節能新技術、新工藝、新設備。推廣應用農業節水灌溉技術。大力發展節能型交通運輸工具，逐步淘汰高耗能的交通運輸工具，推廣燃氣公交客車、出租車。在公共建筑推廣、應用新型墻體材料，普及太陽能加熱、光伏發電等清潔能源應用技術，加快現有建筑的節能改造步伐。開展公共機構用能設備的節能改造，推廣LED等節能照明產品，積極采用節能環保空調、蓄冷蓄熱空調等，執行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準。

發展循環經濟。按照“減量化、再循環、再利用”理念，引導創建一批循環經濟示范園區，培育發展一批循環經濟示范企業，引導推動專業園區內企業實現廢物和副產物互相利用、能量和水梯級利用。推動實施一批以石粉、碎石、陶瓷廢渣、粉煤灰、鞋服邊角料、爐渣、污泥為原料的資源綜合利用項目，努力提升皮革、漂染、電鍍等行業水資源循環利用率。鼓勵應用節水、節肥、免耕、低毒農藥等農業新技術，推廣沼氣工程和多重能量轉化的各種生態農業模式。

引導綠色消費。倡導“低碳消費、綠色增長”理念，開展綠色社區、綠色學校、綠色企業、綠色家庭創建活動，培育健康文明、綠色低碳的生活、消費方式。完善市場準入與監管制度，減少能源密集型產品進入市場，創造綠色、合理的產品供應結構。鼓勵使用簡單包裝商品、綠色產品，限制商品過度包裝。鼓勵使用節能型環保型電器產品和節水型抽水馬桶、水龍頭、淋浴設備，限制使用含磷洗滌用品。創導低碳化、無紙化辦公方式。減少使用一次性用品，逐步提高可循環利用產品、再生產品使用比重。

第四節  加強污染源整治和生態建設

工業污染源整治。杜絕新上項目突破污染總量控制指標，對超過環境容量或污染物允許排放總量企業實施限期削減。大力推行清潔生產，支持造紙、化工、印染、食品等重點污染行業開展清潔生產技術攻關，促使企業污染防治從單純的末端治理向污染預防轉變。從嚴取締回潮生產的“十五小”加工點、實心粘土磚廠，深化“五小”、“三無”企業整治，推動建筑飾面石材加工業在2012年7月31日前有序退出晉江。繼續深化陶瓷業污染整治，限期推行陶瓷企業使用天然氣，退出水煤氣工序。在皮革業全面推廣“五水分流分治”、鉻水灰水回用、廢水綜合治理新工藝、新技術。改造提升華懋電鍍、可慕制革、東海安漂染等集控區，擴大企業集中供熱比例，確保污染物排放穩定達標。建立危險工業固體廢物、醫療廢棄物等有毒有害危險固廢的申報制度及臺帳，嚴格執行危險廢物產生、交換和轉移聯單管理制度，嚴禁危險廢物排放和擅自處理。

城市污染源整治。加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度。深化飲食業油煙污染專項整治。強化機動車污染排放監督管理，鞏固車用無鉛汽油，推廣高標號清潔燃油，強制淘汰達到報廢年限或尾氣排放不達標的車輛，推動公交車、出租車油改天燃氣進程。嚴格查處土方車滴撒漏行為。加強對交通、文化娛樂場所等噪聲源的監控與管理，重點強化對居住區、辦公區、學校周邊環境的噪聲控制，增設重點區域交通干線兩側隔音屏障，有效降低噪聲影響。

生態環境建設。實施生態環境保護分區、分類管理，建立一批重點生態功能保護區。加強對紫帽山、靈源山山體和海岸線、飲用水源、河口濕地等重點區域保護力度。圍繞沿海風沙區、果園水土流失、重要水源地水土保持、跡地治理、生態修復五大工程，實施水土流失綜合治理，力爭“十二五”期間完成1萬畝治理任務。嚴禁在晉江流域干流、高速公路、國道、省道等交通干道和生態保護區、自然保護區、水土流失危害區、濱海風沙敏感區等區域采石、采沙。健全計劃用水、有償用水的水資源利用機制，按照“定額用水、超額加價”的原則，對工礦企業實行定額用水管理。嚴格控制城市深層地下水開采，加強水生態建設與修復。

 

第六章  加快社會主義新農村建設

 

第一節  發展現代農業

堅持以工業化謀劃農業發展，以產業化帶動農業升級。轉變農業增長方式，力爭至2015年，胡蘿卜出口創匯基地達6萬畝，農業機械化水平達60%，良種覆蓋率達99%以上。一要做強做大龍頭基地。大力培育本土水產品、胡蘿卜等農產品外銷組織、企業，提高農產品外銷效益。支持骨干農業龍頭企業改組改制、抱團運作、上市融資。鼓勵爭創農業名牌產品，推行農業標準化生產。到2015年，培育國家級農業龍頭企業4家、省級農業大戶企業15家、市級以上農業產業化龍頭企業和農業示范基地60家以上、市級以上休閑農業基地15家以上。二要改善農業生產條件。改良優化農田土壤，加快推動土地整理、旱片整治、沃土工程和綜合森林生態防御系統建設。加強農田水利建設，完善農田灌排系統。三要提升農業科技水平。推廣新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具等五新技術，提高農業科技對農業生產貢獻率。擴大“良種工程”、測土配方施肥項目覆蓋范圍，推廣機械插秧。強化農村實用人才培訓、農村實用技術指導和農產品市場供需信息服務。四要完善農業流通體系。創新農產品流通方式，實施“萬村千鄉市場”、“雙百市場”工程，改造提升農產品交易市場，建成深滬中心漁港水產品交易市場。

第二節  做大海洋漁業

全力打造海洋捕撈、工廠化養殖、淺海資源開發、無公害水產品生產、水鄉漁村建設五大特色板塊。加大漁船技改力度，鞏固燈光圍網、調整單拖作業，鼓勵發展輕型、節能、高效作業，引導發展遠洋漁業，力爭海洋捕撈產量每年保持在16萬噸左右，2015年漁業產值占農業總產值的60%以上。推廣水產品集約化、工廠化生態立體養殖模式，鞏固對蝦育苗基地，擴大紫菜、海蠣、鮑魚灣外淺海吊養規模。推進水產品深加工開發。完善深滬國家中心漁港功能，加快圍頭一級漁港建設。

第三節  建設宜居農村

按照全市一座城的理念，以建設新市鎮視野，全面推進現代宜居農村建設。 一要改善農村居住環境。繼續深化“百村示范、村村整治”、“百企聯百村、共建新農村”活動，力爭到2015年培育20個典型精品村。繼續深化 “家園清潔行動”，逐步建立農村垃圾農戶集中堆放、村莊收集、鄉鎮中轉、縣級處理的收集清運和處理體系。繼續深化實施畜禽養殖污染整治，確保畜禽養殖場污染物排放達標。分期分批推進石結構房屋改造，消除農村民居安全隱患。 二要完善農村基礎設施。深化實施農村飲水安全工程、自來水普及工程，力爭盡快實現村村通自來水。推進農村公路提級改造，優化農村客運網絡布局，改善農村內部交通條件。加強農村能源保障建設，鞏固農村電網改造成果，大力推廣沼氣、風能、太陽能等可再生能源利用技術。拓展農村信息化成果，促進數字電視網、寬帶通訊網和互聯網“三網融合”，改善農村通訊條件。 三要推動農村社區化建設。在實現我市農村社區建設實驗工作全覆蓋的基礎上，加大農村社區公共服務設施建設。力爭到2015年，全市每個村都有一個150平方米以上社區公共服務中心。 四要支持革命老區新農村建設。加快老區村經濟和社會事業發展，力爭到“十二五”末，全市老區村經濟發展水平達到全市經濟社會發展平均水平。

第四節  深化農村改革

立足于破解制約農村發展障礙，加快構建有利于農民持續增收、農村集體經濟發展的體制機制，激發農村發展活力。 一是農村土地流轉。完善土地適度規模經營政策措施，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，促進農村土地合理流轉、集約經營，到2015年，土地規模經營面積占全市總耕地面積的60%。 二是“三農”融資。引導設立農業融資擔保機構，鼓勵小額貸款公司拓展“三農”業務，化解中小農業企業、農業基地、種養大戶貸款難題。深化集體林權、海權制度改革，放寬放活林權、海權抵押貸款方式，盤活農村集體經濟資源。 三是集體經濟培育。實施“一村一項目”工程，支持村集體自籌資金或聯合企業設立投資公司，大力發展集體產業，提高村集體財產性收入比重，力爭到2015年，平均村財收入50萬元以上，基本消除村財收入5萬元以下的滯后村。 四是農民生活保障。健全農民培訓機制，加強農村實用技術、農民務工技能培訓，提高農民技術水平和轉移就業能力，擴大農村勞動力轉移受益面。深化征地制度改革，完善征地補償機制，解決好被征地農民就業、住房問題。繼續擴大失地農民養老保險覆蓋面，探索建立農業保險再保險制度和巨災風險保險體系，解決農民生產生活后顧之憂。 五是農村組織建設。繼續深化農村“七大員”、“一村一大學生”制度，健全選派市鎮（街道）機關干部駐村（社區）任職制度，深化實施市直機關、非公有制企業和農村（社區）黨組織聯建聯創活動。穩妥擴大村級黨組織班子直選范圍，完善村級黨組織領導下的村（居）民自治機制。

 

 

 

第七章  提升對外開放水平

 

第一節  轉變外貿增長方式

在保持出口規模繼續適度穩定增長基礎上，逐步推動外貿增長方式由數量速度型向質量效益型轉變，增強貿易綜合競爭力和抗風險能力。 一要優化出口主體結構。引導和推動更多企業申辦出口經營權，拓展自營出口業務，支持有實力企業赴境外設立直銷網絡，力爭“十二五”期間，新增200家具有進出口經營權企業，自營出口額占全社會出口商品總值比例提升到40%。 二要優化出口商品結構。鼓勵高科技含量、高附加值產品出口，支持品牌企業赴境外注冊商標、開展各類產品認證，努力提升自主品牌產品在國際市場的銷售比重。 三要優化出口市場結構。在鞏固提升歐美傳統市場的同時，積極開拓東盟、中東、非洲、南美等新興市場。積極推動企業采取電子商務等現代貿易方式，開辟網上銷售渠道，拓展國際市場銷售領域。 四要優化出口保障機制。構建政府、商（協）會、企業三位一體的出口風險應對機制，完善“兩反二保”預警體系，引導行業組織抱團應對國外貿易壁壘，增強外貿企業應對出口風險能力。

第二節  提升招商選資質量水平

堅持“引進來”、“走出去”相結合的開放戰略，切實改變“有什么要什么”的落后招商理念，確立“缺什么招什么”的理性招商原則，深化實施大招商、招大商活動。 在招商項目導向上，要緊盯裝備制造、飛機修造、光電能源、印刷等新興產業項目，促進晉江制造業適度重型化。要緊盯現代物流、跨國零售集團等現代服務業項目，優化產業配套、完善城市功能。緊盯鞋服、食品等傳統產業鏈缺失項目，尤其是民生裝備、新型材料、印刷包裝產業項目，引領產業技術提升。 在招商對象選擇上，要依托本土龍頭企業嫁接引進大型央企、世界五百強企業、中國百強企業、臺資企業，力爭在引進年產值超百億大項目、好項目上實現突破，倒逼帶動城市環境優化、公共服務功能提升。實施“回歸創業工程”，鼓勵晉江籍企業家回鄉投資興業。采取“一企一政策”辦法，鼓勵引導本地上市企業返程投資。 在招商工作機制上，要建立招商領導小組、投資促進局、鎮（街道）等多元招商體系，推行招商引資責任機制，建立招商引資獎勵機制。順應產業提升、城建提速需求實際，策劃生成一批符合科學發展要求、關系長遠發展的大項目，充實完善招商項目庫。要借助“4·19”、“5·18”、“6·18”、 “9·8”等招商平臺，促成一批項目簽約、落實和投建。

第三節  深化對外經貿合作

鼓勵有實力的企業到境外建立生產基地，開展境外加工貿易，帶動國內商品、技術、原材料和零部件出口，實現“原產地多元化”。支持有實力企業以并購、參股、合作等方式，整合國外品牌、技術、營銷資源，增強綜合競爭實力。充分發揮政府在國際經貿交流合作中優勢，加強與重點國家、重點地區經貿往來，搭建經濟技術合作平臺，拓展國際合作空間。充分發揮商（協）會積極性，組織企業參加國內外各類大型經貿活動，開展經濟團體交流與合作，赴國（境）外設立晉江商品直銷中心，帶動企業抱團開拓國際市場。把握國家設立境外經濟貿易合作區契機，籌劃赴境外設立經貿平臺，帶動品牌企業跨國經營。搶抓多邊、雙邊自由貿易范圍拓展機遇，努力提升與東盟等國家（地區）經濟合作層次和水平。

第四節  拓展晉臺經濟對接空間

把握ECFA（海峽兩岸經濟合作框架協議）實施契機，充分利用國家賦予海峽西岸經濟區特殊政策，發揮 “五緣”優勢，全方位、多層次推動晉臺經濟深度對接合作。 一是制造產業對接。創造條件承接臺灣精密機械、電子信息、新型能源、新型材料、高端印刷、體育裝備等產業轉移。強化晉臺產業技術與資訊交流，鼓勵企業借助臺灣先進設備、適用技術和現代管理經驗，提升產業發展比較優勢。支持符合條件的企業到臺灣上市融資。 二是農業對接。促進晉臺農業深度對接，加強花卉、節水農業、苗木組培等技術交流，爭取設立晉臺漁業加工示范區，建設閩臺水產品集散市場，力爭在對臺農業良種、技術和農副產品加工、休閑農業等領域有新突破。 三是商貿對接。積極引進臺灣大型零售企業、物流企業，吸引臺灣證券機構入駐，打造兩岸專業會展品牌，支持品牌企業入島布設營銷網點，鼓勵兩地企業合作開拓市場。 四是旅游對接。加強與臺灣有關城市合作開發旅游業項目，在旅游業信息交流、客源互送、資源開發、產業投資、市場互動、企業管理等方面，進行廣泛對接和合作，尤其要力爭在“兩金”旅游度假合作區建設上取得突破。

第五節  密切晉港澳僑溝通交流

發揮世界晉江同鄉總會、晉江市海外聯誼會、晉江市僑聯、世界晉江青年聯誼會和港澳海外各同鄉會的作用，加強與海內外重點人士、重點社團聯誼交流，尤其要重點做好世界各地晉籍華人華僑新生代工作。注重發揮重點華僑人士的帶動作用，積極引進僑資、僑智、僑力，引導資金實力雄厚的港澳同胞、海外僑胞參與晉江經濟社會建設。利用香港國際貿易中心的優勢，繼續擴大對港貿易和轉口貿易。利用香港的融資渠道和營銷網絡，積極開展聯合招商，鼓勵和推動晉江企業在香港上市融資。借鑒港澳僑企業經營的成功經驗，帶動提升企業經營戰略能力，培育獨特企業文化，提升國際競爭能力。

 

第八章  實施科教興市戰略

 

第一節  加快推動科技進步

鼓勵引導企業密切與國內外著名高校、科研院所深度合作，加快科研成果產業化應用進程。加快引進各類科技中介服務機構，建設生產力促進中心及高科技企業孵化器，強化博士后科研工作站功能作用，扶持做強院士工作站、國家重點實驗室、技術中心和研發平臺，引進培育一批自主創新能力強的科研機構。構建以財政投入為引導、企業投入為主體、市場投入為補充的多元化科技投入體系，支持科技型企業開展專利權質押、股權質押等貸款業務。開展知識產權試點工作，重點培育一批知識產權試點示范單位。完善科普軟硬件配置，大力開展科普進學校、科普進社區、科普進農村、科普進企業活動。營造鼓勵創新、寬容失敗的創新氛圍，夯實科技創新社會基礎。

 

第二節  優先發展教育事業

以建設“教育強市”為主要抓手，切實加大財政投入，鼓勵社會力量捐資辦學和捐資助學，推動形成多元化辦學格局，促進各類教育協調可持續發展。 一是學前教育。重點扶持鎮公辦中心幼兒園建設，力爭到2015年，鎮級公辦中心幼兒園達到40所。支持社會力量舉辦高規格、高層次幼兒園。鼓勵設立3周歲以下規范化早教機構。 二是基礎教育。合理調整中小學布局，推動外來工集中地中小學校擴容，完成重建39.12萬平方米。實施中小學校舍安全工程建設，加固中小學校舍30.66萬平方米。基本完成“省義務教育標準化中小學”創建任務，實現義務教育階段教師、設備、圖書、校舍等資源均衡配置。到2015年，義務教育階段小學和初中適齡人口入學率分別達99.9%和97%。提升高中階段教育優質辦學水平，全面普及高中階段教育。到2015年，初中畢業生升入高中階段學校比率達90%以上；應屆普通高中畢業生升入高等學校的比率達85%以上。深化“名校長、名教師”培養工程，加強教師隊伍建設。遷建特教學校，鼓勵常住人口10萬人以上鎮（街道）開設特教輔讀班，滿足殘障青少年享受優質教育需求。充分保障進城務工人員子女平等接受義務教育權利。 三是職業教育。扶持做強職教中心、晉江職校、華僑職校、晉興職校，加強與產業升級相適應的職業教育培訓體系建設，推行校企合作、工學結合、頂崗實習等人才培養模式，提高應用性人才培養質量。 四是高等教育。支持發展高等教育院校，力爭到2015年，建成2所高職高專院校、1所本科院校，全日制在校生規模突破1.3萬人。

第三節  加強人才隊伍建設

加快實施“人才強市”戰略，充分發揮政府的導向作用、企業的主體作用和全社會的推動作用，努力構建與城市、產業發展相適應的人才支撐體系。 一是人才環境。按照統籌兼顧與突出重點相結合、實物配置與貨幣補貼相結合原則，建立人才住房供應和保障體系。通過提供資金補助、金融支持、工作場所保障等辦法，加大高層次人才創業扶持力度。探索設立各類創新創業創意載體，吸引高層次人才帶團隊、帶項目、帶技術、帶資金進駐發展。 二是人才引進。充分挖掘晉籍海內外人脈資源，實施晉籍高層次人才回歸工程。通過政府組團外出招聘、舉辦校企合作峰會、開展產學研對接活動，依托本市人才市場、“僑鄉人才網”載體，加快引進各類緊缺人才。整合專家顧問咨詢網絡和高校資源，創新校地、校企人才合作。改革事業單位人事制度，統籌推進教育、衛生、文化等社會事業專業技術人才隊伍建設。 三是人才培養。分層分類構建人才培養體系，繼續辦好企業總裁、職業經理人等各類培訓活動，實施“111”人才培育工程，系統培訓100名企業家、1000名高管、10000名管理和技術骨干。尤其要繼續辦好企業總裁班和職業經理人培訓班，造就一批具有全球眼光、戰略思維和現代經營管理水平的優秀企業家。加強社會工作人才隊伍建設，完善培養、使用、評價、激勵和督導機制。創新專業技術人才評價機制，壯大專業技術人才隊伍。

 

第九章  提升城市文化軟實力

 

第一節  深化文明創建活動

注重分步實施和梯次推進，推動市民養成公共生活好習慣，提升市民文明素質和城市文明程度，著力塑造“現代晉江人”。完善志愿服務工作機制，培育具有晉江特色的志愿服務品牌。健全移風易俗監督、考評和獎懲機制，持續開展“禁炮”、“禁普”活動，實現移風易俗村規民約從“全覆蓋”到“全落實”。扎實推進文明單位、文明村鎮、文明社區、文明行業、文明學校等基層基礎創建工作，探索建立文明單位和村（社區）結對幫扶和共建帶創活動機制，促進基層文明創建工作持續性、常態化和制度化。健全創建文明城市長效機制，在保持省級文明城市榮譽的基礎上，力爭跨入全國創建文明城市工作先進城市行列。

第二節  提高公民道德水平

結合公民道德建設“宣傳月”、“宣傳日”和重大節慶紀念日活動，策劃實施系列道德宣傳教育實踐項目，大力推進社會主義核心價值體系建設。開展“我們的節日”主題活動，推動民族文化優秀傳統的繼承和弘揚。精心運作“美麗晉江人”活動平臺，注重活動成果轉化運用，持續推進“好人建設”。理順愛國主義教育基地的管理機制，不斷增強教育基地的影響力和吸引力。加強未成年人思想道德建設，健全學校、家庭、社會“三位一體”的思想道德教育網絡。深化“做一個有道德的人”主題實踐活動，加強心理健康教育，持續推動鄉土文化進校園。大力凈化社會文化環境，加強網絡文化建設，把未成年人校外活動場所納入公共文化服務體系建設。

第三節  繁榮發展文化事業

堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，完善公共文化服務體系。 一是文化設施建設。加快推進文化中心、戲劇中心等大型公用文化設施建設，實現鎮、街道綜合文化站全覆蓋，力爭90%以上的村有一個農家書屋、一個綜合活動室、一個室外休閑運動場所。改造基層文化信息服務點，建設文化信息資源共享工程。積極推動圖書館自動化、網絡化建設。加快廣播電視有線網絡發展步伐，加快建設下一代廣播電視網（NGB），力爭2015年基本實現廣播電視戶戶通，全面實現有線電視數字化、雙向化。提升廣播電視傳播覆蓋能力，拓展文化傳媒資源平臺，建設晉江傳媒大廈。扎實推進第二輪修志工作。建設檔案館大樓，強化檔案資源開放開發力度，促進檔案館室標準化、規范化、制度化。 二是文藝產品供給。傳承和弘揚高甲、木偶等民族民間傳統文藝，創作一批具有晉江地域特色的戲劇、音樂、舞蹈、文學等優秀文藝作品，爭取每年有5—10個原創作品參與市級以上展演。鼓勵群眾自發組織健康向上的文藝演出，扶持民間劇團發展。 三是文物保護。保護、建設和推廣歷史文化名村、重要涉臺文物。加大庵山遺址考古力度。以“水密隔艙海船制造技術”入選聯合國教科文組織急需保護名錄為抓手，推動非物質文化遺產的“活態”傳承。 四是文化交流。發揮廣場文化、社區文化、校園文化、企業文化等各類文化載體平臺作用，開展豐富多樣的文化活動。建立晉臺文化交流常態化機制，提升祖地文化、閩南文化、宗教文化的交流層次和內涵，推動南音、高甲、木偶、譜牒等民間文化對臺交流，打造端午旅游民俗文化節、元宵“閩臺兩東石，共數一宮燈”等對臺文化交流品牌。

第四節  培育壯大文化產業

促進文化與科技、教育、體育、旅游、休閑相互融合，積極催生新的文化業態。制定實施文化創意產業規劃及相關配套政策，規劃建設2—3個文化創意產業園區，設立創意產品交易中心，鼓勵發展時尚設計、形象設計、動漫創意、影視制作、廣告企劃等創意產業。建設“圖書一條街”，打造文化產品集中區。依托梅嶺組團民俗文化區，規劃設置文化創意、設計工作室。積極推動非物質文化遺產的傳承與提升，促進東石木雕、廬山國佛雕等傳統手工藝產業化、規模化、集群化。全面推進農村電影“2131”工程，普及電影放映數字化，改造晉江大劇院。鼓勵和支持民間資本進入文化服務、文化娛樂、藝術品經營、電影放映、出版物和音像制品等文化產業領域，擴大文化的多元化供給。積極倡導娛樂業大眾化經營，大力扶持健康文明的娛樂項目和經營活動。

 

 

第十章  提高人口健康素質

 

第一節  建設體育強市

堅持從統籌體育產業與體育事業協調發展高度，加快推進體育強市建設步伐，把晉江打造成為全民健身的樂園、后備人才的基地、體育財富的源泉。

體育事業。爭取在每個鎮（街道）創建1個體育生活化示范社區，加快改造和建設一批公用性的健身中心、青少年校外體育活動場所，建設149個農民體育健身工程，嚴格落實新建住宅小區必須配備健身場地設施規定，到2015年，單位戶籍人口體育占地面積2.65 ㎡。深化推動全民健身活動，緊盯企業、機關、老年人、婦女、殘疾人、外來務工人員等群體，定期組織體育競賽，大力推廣創新體育健身項目，擴大經常參加體育鍛煉人口，到2015年，體育人口比重46%。積極實施“奧運爭光工程”，適度擴大競技體育規模，注重培育優勢、潛在優勢項目，提升本地運動員獲獎層次。

體育產業。加快濱海運動休閑產業帶的國家級沙灘排球、帆船帆板、極限運動訓練基地和濱江商務區的國家級羽毛球、游泳、跳水訓練、比賽基地建設。利用訓練基地綜合影響力，積極開拓國內外體育訓練和培訓市場，吸引國內外專業運動隊來晉訓練，充分開發面向青少年的體育培訓市場，承（創）辦國內外各類單項比賽、表演比賽。鼓勵支持社會力量興辦經營性體育場所和職業運動俱樂部，引導發展體育中介服務業。支持濱海運動休閑產業帶的體育訓練、賽事、表演、娛樂等項目開發，打造體育旅游目的地。建設海西現代體育裝備基地，扶持做大本土體育裝備產業，帶動生產、流通、商貿等二三產業發展，促進體育裝備產業向體育本體產業、相關產業延伸。

第二節  全面落實人口工作

堅持計生基本國策。堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制，努力倡導晚婚晚育、優生優育，穩定低生育水平。到2015年末，人口出生率、人口自然增長率分別控制在13.5‰、8.5‰責任指標以內。強化出生性別比失衡治理，加強持證孕婦跟蹤管理，嚴格實行“倒查”措施，嚴厲打擊“兩非”行為，有效遏制出生人口性別比失衡問題。加強人口流入流出地雙向信息溝通，確保流動人口自覺落實計生政策。推動計劃生育優質服務站（所）的示范化建設，積極開展避孕節育、優生優育、生殖保健服務，爭創國家級人口和計劃生育優質服務先進縣（市）。深入開展婚育新風進萬家活動，培育新型婚育觀念。大力倡導優生優育，降低嬰兒出生缺陷率，逐步提高出生人口素質。

促進婦女兒童青少年事業進步。以優先保護、平等發展、普惠福利為主線，制定并組織實施婦女兒童發展綱要，實施“關愛女孩”行動，提高婦女社會地位，保障婦女合法權益，提高兒童整體素質。加強婦女就業創業幫扶，提高婦女參與經濟發展能力。落實推動促進青少年事業發展各項措施，保障青少年健康成長。健全青少年發展的社會化服務體系，建設市級青少年活動中心，留足青少年活動空間。逐步建立青年社會化培訓教育體系，加強青年就業機制建設，鼓勵青年積極創業。

支持養老事業發展。順應人口老齡化加快趨勢，優先發展養老服務事業，加快市社會福利中心、鎮級養老院建設，鼓勵發展村辦養老服務機構，力爭到2015年，基本建立以政府興辦的養老服務機構為示范、以民辦養老服務機構為骨干、以社區養老服務為依托、以居家養老為基礎的社會養老服務體系。

支持殘疾人事業發展。深入實施《關于加快殘疾人事業發展的實施意見》，建立和完善扶殘助殘長效機制。加大殘疾人社會保障體系和公共服務體系建設力度，適當提高特困殘疾人和重度殘疾人救助標準，優先保障殘疾人住有所居。開展殘疾人文化體育活動。全面實施城市無障礙設施建設。實現殘疾人“人人享有康復服務”，爭創“全國殘疾人工作先進市”。

第三節  改革發展醫療衛生事業

全面深化醫療衛生體制改革，實施基本公共衛生服務和重大公共衛生項目，促進基本公共衛生服務均等化，解決群眾“看病貴、看病難”問題。 一是醫療服務體系建設。合理調整醫療機構布局，遷建市醫院、婦幼保健院，完成鎮級衛生院達標建設，推動市醫院晉南分院和磁灶、金井中心衛生院、陳埭、東石衛生院升格為二級綜合醫院，推動城鄉社區衛生所向社區衛生服務站轉型，打造“15分鐘健康圈”。 大力扶持創建中醫特色專科建設，普及中醫藥適宜技術服務。新增1—2家二級以上民營醫療機構，引導臺資、民營資本創辦專科醫院、老年康復護理院。 二是公共衛生服務體系建設。健全各類重大傳染病和突發公共衛生事件應急救治機制，落實9類基本公共衛生服務項目，積極防治重大傳染病、慢性病、職業病和精神疾病。完善以疾病控制網絡為主體的公共衛生信息系統，提高預測預警和分析報告能力。 三是醫療衛生人才建設。加強醫院管理人才以及公共衛生、農村衛生、城市社區衛生專業技術人員和護理人員培養，鼓勵衛技人員開展主要疾病防治關鍵性技術應用研究，大力引進高層次衛技人才。強化基層衛生單位衛技人員再教育，提升基層醫療衛技人才技術水平。 四是藥物供應保障。積極推動基本藥物合理使用，在公立醫院全面推行實施藥品零差率銷售，規范基本藥物采購配送機制，建立完善基本藥物采購、配送、使用、價格和報銷管理體系。

 

第十一章  建設幸福和諧城市

 

第一節  擴大勞動就業

大力挖掘中小企業和生產一線就業崗位，積極開發公益性崗位，拓寬高校畢業生就業渠道。優化創業投資環境，積極開展勞動力職業技能培訓，有序引導農村富余勞動力、失地農民向二、三產業轉移。大力推廣“校企合作”辦學模式，拓寬企業用工渠道。加強技能人才培養，實行購買培訓成果辦法，提高職工隊伍整體技能水平。加快就業服務機構“三基”建設步伐，建立和完善就業服務信息網絡，積極開展各項公共就業服務專項活動，暢通信息發布渠道，提升公共就業服務水平。開展低保對象勞動就業培訓，建立低保戶脫貧致富扶貧基金，引導低保戶實現就業和再就業。

 

第二節  完善社會保障

社會保險。繼續擴大社保覆蓋面，努力實現城鄉居民基本養老保險全覆蓋，并隨經濟發展水平的提高，逐步提高基本養老保障標準。進一步完善新型農村社會養老保險制度，擴大新經濟組織企業社保參保覆蓋面，落實被征地面積達60%以上人員參加被征地人員養老保障，引導青壯年參加城鎮企業職工基本養老保險，幫助困難、特殊人群參加相應社會保險。到2015年，城鎮職工基本養老保險參保人數達27萬人，城鎮職工基本醫療保險參保人數達20萬人，失業保險參保人數達15萬人，工傷保險參保人數達21萬人，生育保險參保人數達22萬人，被征地人員養老保險參保人數達4.5萬人，城鄉居民社會基本養老保險參保率達98%。

城鄉低保。逐步完善低保標準自然增長機制，提高保障標準和補助水平，實現保障標準和經濟社會發展水平同步增長。建立低保對象發放臨時食品價格補貼與食品類價格指數掛鉤聯動長效機制。完善低保監督機制，實施低保動態管理，鞏固“應保盡保、應退盡退、應補盡補”成果。

基本醫療保障。積極創造條件促使城鎮職工基本醫療保險與新型農村合作醫療制度銜接并軌，逐步加大新型農村合作醫療財政投入，提高籌資標準、報銷比例和保障水平。完善城鄉貧困家庭醫療救助制度，推行城鄉醫療救助與城鎮職工醫保、新型農村合作醫療的銜接配合，保障困難群眾享受到基本醫療衛生服務需求。

保障性住房建設。組織實施省住房供應體系試點工作，不斷擴大廉租房、經濟適用房、公共租賃房、限價商品房（安置房）等保障性住房建設規模，同時實施廉租住房租賃補貼，基本解決本市戶籍中低收入家庭的住房困難。力爭在“十二五”期間，新增廉租住房租賃補貼400戶，建設各類保障性住房10411套，建筑面積745萬平方米。按照村莊規劃有序推進農村危房改造，爭取讓更多的（最）低收入住房困難家庭、市區城中村、鎮村危舊房家庭、農村計生二女及獨女辦證戶家庭、新就業大中專畢業生家庭、企業員工（含外來務工人員）入住安居工程，率先實現城鄉住房保障政策全覆蓋。

慈善救助。以慈善總會為核心，大力發展慈善公益事業，完善市、鎮、村慈善協會組織，拓寬義工協會、村級慈善援助站等社會機構的救助面，構建立體慈善救助網絡。健全分層、分類救助辦法，加大助醫、助學等幫扶力度，逐步將全社會老人、殘疾人、孤殘兒童以及需要救助的特殊困難人群納入慈善救助對象范圍。

 

第三節  維護公共安全

推進“平安晉江”建設。以“平安先行、平安先進”創建活動為載體，全面推動平安建設成果鞏固、領域拓展、機制創新、水平提升，力爭至2015年，95%以上的鎮（街道）和單位達到平安先行鎮（街道）和平安先行單位標準，70%以上的鎮（街道）和市直單位達到平安先進鎮（街道）和先進單位標準，群眾對社會治安滿意率達92%以上。健全完善社會打防管控工作和基層基礎工作體系，嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、毒品、虛假信息詐騙等各類犯罪，加大打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪的力度，有效防范和嚴厲打擊邪教組織的違法犯罪活動，深入開展治安重點排查整治工作，鞏固校園及周邊的社會治安綜合治理效果，解決好群眾關注的治安熱點難點問題，消除治安隱患。力爭5年內全市“電話平安聯防”覆蓋率100%，建成“全球眼”視頻監控5000臺以上，構建更加嚴密的防范體系。加強市、鎮兩級綜治辦機構建設，發揮鎮（街道）綜治信訪維穩中心和維穩信息員、維穩群眾工作隊、網絡輿情引導員等三支隊伍在社會穩定中的作用。建設一支高素質的政法綜治平安干部隊伍，持續加強隊伍的紀律、業務、思想教育活動，深化公正廉潔執法，為政法綜治平安工作提供保障。

提高安全生產水平。嚴格落實政府部門“一崗雙責”和企事業單位主體責任。加強道路交通、“三合一”場所、人員密集場所、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹和民爆物品、建筑施工、特種設備、水上交通與漁業船舶、學校、旅游、職業衛生、燃氣、機場凈空等14個重點領域及重點場所、重點部位的專項整治。深化開展企業安全生產標準化創建活動。建立統一高效的安全生產應急管理體系，增強安全生產事故搶險救援能力。加快鎮（街道）消防站建設步伐，實現鎮（街道）專職消防隊伍全覆蓋，建設500座以上消防栓，增配撲救高層建筑消防車，增強消防救援能力。

保障食品藥品安全。深入開展食品藥品放心工程建設，完善食品安全監管體系、安全檢驗檢測體系、信用信息體系，嚴格農產品、食品、藥品質量監管，確保群眾飲食和用藥安全。加強糧食應急協作體系、糧食安全預警體系建設，確保糧價異常波動時市場糧食不脫銷、不斷檔。

營造和諧用工環境。深化勞動合同制度示范活動三年行動，基本實現勞動合同制度全覆蓋，擴大集體合同覆蓋面。開展創建和諧勞動關系企業、園區、鎮（街道）活動。實行勞動保障監察“兩網化”管理，健全完善協調勞動關系三方會議機制，落實預防和調處勞動爭議措施，暢通勞資糾紛訴求渠道，妥善處置勞資糾紛問題。繼續踐行“三不承諾”，保障來晉務工人員合法權益。

規范市場經營秩序。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，整合分散于經濟管理部門信息資源，加快建立統一的社會信用體系，健全失信懲戒制度。完善市場監管體系，加強市場執法力度，堅決打擊走私販私、制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅等行為。

著力化解社會矛盾。充分發揮書記市長信箱、市長專線、企業服務專線作用，暢通社情民意訴求渠道和反映途徑。以中央政法委、中央綜治委確定晉江為全國社會管理創新試點單位為契機，深化社會管理創新，提升社會管理服務水平。健全風險評估機制，構建“大調解”體系，深化社會矛盾化解工作。

 

第十二章  深化綜合配套改革

 

深化推動綜合配套改革，在新的更高起點上再創新優勢，構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，為推動科學發展、跨越發展提供制度保障。

第一節  深化行政管理體制改革

繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，促進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。結合新一輪市政府機構改革，按照職能有機統一的大部門體制要求，整合職能相同或相近的部門，實行綜合設置。按照權責相一致的要求，切實理順部門職責關系，健全部門間協調配合機制。按照管辦分離原則，加快推進事業單位分類改革。合理劃分市、鎮(街道)事權，適當下放管理權限，形成分工合理、權責明確的分級管理體制。規范行政自由裁量權，推進公共資源市場化配置，規范中介組織機構運行。

第二節  深化行政審批制度改革

按照審批、監管、執法適度分離的原則，進一步推動職能部門流程重組、資源整合，推動行政審批事項、審批鏈條向中心集中，盡可能實現全市80%的審批事項入駐中心。進一步理順審批流程、精簡審批環節、縮減審批時限，壓縮行政審批自由裁量權。進一步創新審批機制，結合“容缺后補”、“后置審批前置預審”、“部門審批數據共享”等方法，探索更加機動、靈活，可拆組、易操作的并聯審批流程。

第三節  深化社會管理體制改革

以被列為全國社會管理創新綜合試點城市為契機，整體推進管理理念、政策體系、體制機制和方法手段創新，切實提高加強社會建設、創新社會管理的能力。建立流動人口綜合信息平臺，創新流動人口服務管理機制，試行流動人口“居住證”管理制度。構建發展有序、門類齊全、覆蓋廣泛的社會組織體系和政府調控、社會組織協同參與的新型社會運轉機制，推動政府、市場和社會良性互動。加強基層自治組織建設，推進城鄉社區管理體制改革，增強社區組織自我管理、自我服務的能力。合理劃分社區布局，加大戶籍整合力度，整頓、清理社區戶籍，解決人戶分離問題，建立屬地化管理機制。加強新經濟組織和新社會組織管理，摸索一套行之有效的管理辦法。

第四節  深化投融資體制改革

發揮財政性資金在社會投資方面引導作用，保證重大項目資金需要。創新城市基礎設施投融資方式，建立健全BT、BOT融資機制，鼓勵社會資本參與市政公共事業、基礎設施和社會公益性事業建設。提高經濟開發區商住用地比例，促進開發區建設資金自求平衡。設立金融服務辦公室，先行試驗金融領域重大改革措施。支持開展以不動產、動產、股權、商標權、專利權、出口退稅單證等為抵押物的信貸業務，支持企業在境內外上市融資、再融資，支持發行企業集合債券、專項債券、短期融資券、中期票據。

第五節  深化財政管理體制改革

推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益。規范部門預算編制程序，強化預算約束，促進資產管理和預算管理有機結合。逐步把政府性收入全部納入預算管理。建立健全國庫動態實時監控系統，繼續推進政府采購、財政投資項目評審、國庫集中收付、鎮級公車定編管理等改革，完善統一規范的財政支出績效考評制度。依托行政事業單位固定資產管理信息系統，建立健全資產管理各項配套制度，清理盤活閑置資產，促進資產安全完整和有效利用。

 

第十三章  加強社會主義民主政治和國防建設

 

第一節  黨的組織建設

切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高領導經濟社會發展能力和水平。推進學習型黨組織建設，加強和改進干部教育培訓方式，增強領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力。深化干部人事制度改革，創新和完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發展的用人導向。堅持抓基層、打基礎，優化基層黨組織設置，推進基層組織工作創新，完善黨務公開制度，建立健全城鄉統籌黨建工作長效機制，全面推進各領域黨組織建設。深入開展創先爭優活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。加強懲治和預防腐敗體系建設，推動廉政文化建設，加大治庸治懶力度，落實黨風廉政建設責任制。

第二節  社會主義民主政治建設

堅持和完善人民代表大會制度，保障各級人民代表大會及其常委會依法履行職能。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的主動性和創造性，切實做好民族、宗教和僑務工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。加強基層民主建設，完善政務公開、廠務公開、村務公開機制，保障人民群眾參與基層政治和經濟、文化、社會事務民主管理、民主監督的權利。

第三節  社會主義法制建設

全面啟動實施“六五”普法規劃，加強法制宣傳教育，提高全市人民法制意識和法律素質，夯實法制建設基礎，營造依法辦事良好氛圍。深入開展“法律六進”活動，加強基層法制教育。深化推動依法治市工作，不斷提高各級各部門依法執政、依法行政、依法辦事能力和水平。加強公證、律師等法律中介管理，強化法律援助體系建設，提高法律服務質量。

第四節  國防建設

開展全民國防教育，加強國防后備力量建設，爭創“全國雙擁模范城”六連冠。堅持“平戰結合、軍民兼容、寓軍于民”的方針，促進國防建設與經濟建設協調發展。增加國防動員投入，落實戰備物資儲備。完善國防動員預案體系和國防動員運行機制，提高戰時國民經濟快速反應能力、保障能力和重點經濟目標防護能力。適應“雙應一體”新職能新定位，提升民兵、預備役部隊建設質量。健全和完善人防體系。深化“雙擁”和支前工作，努力形成適應國防需要、與社會主義市場體制協調發展的國防動員體系和運行機制。

 

第十四章  規劃保障和規劃實施

 

晉江市“十二五”規劃綱要是建設經濟強市、打造幸福晉江的行動綱領，是編制專項規劃、制定政策措施、安排年度計劃的重要指南。全面落實晉江市“十二五”規劃綱要，必須進一步建立健全規劃實施保障機制，增強規劃的科學性、民生性，推進規劃編制和實施的規范化、制度化。

第一節  規劃實施保障措施

強化政策導向。梳理、整合中央和福建省、泉州市關于促進技術創新、新興產業發展、人才引進、生態環保、城鄉統籌等各項財政扶持和稅收優惠政策，加強政策配套，提高綜合效應。完善項目準入管理機制，鼓勵發展占地少、科技含量高、附加值高的產業和企業，強制淘汰高消耗、高污染的落后生產能力、工藝和產品。不斷拓展先行先試領域，努力在兩岸合作交流、統籌城鄉發展、投融資體制、區域創新機制、園區開發建設模式等領域的改革上率先取得突破。

科學配置財力。按照本《綱要》確定的發展目標和工作重點，編制實施好年度財政預算。按照建立公共財政體系的要求，加大支出結構調整力度，保證新增財力重點向經濟發展薄弱環節、向民生保障領域和農村基層傾斜，促進經濟社會協調發展。建立健全財政資金績效評價制度，最大限度地發揮財政資金的使用效益。

實施項目帶動。深化落實項目帶動“五個一”工作機制，建立重點項目建設和建設單位業績目標責任制及相應的考核獎懲辦法，按計劃、分批次推動“十二五”規劃重點儲備項目實施運作。建立項目策劃生成組織協調機制、重大項目儲備機制、項目招商推介服務機制、項目預評估機制、“項目—資金—技術”信息對接機制，以及從項目策劃、生成到投產的全程服務機制，促進項目建設提速。

集約利用土地。全力推動舊城鎮、舊廠房、舊村莊“三舊”改造，積極實施土地開發整理，有效增加土地供給。創新土地利用方式，建立完善“畝產論英雄”評價獎勵機制，鼓勵企業實施零用地技改、“騰籠換鳥”等措施向空間要資源，提高土地利用集約度。加強土地清理整頓力度，建立和完善違約違規項目退出機制，對圈地占地、開而不發的企業，依法收取土地閑置費，直至依法收回土地使用權。統籌土地供應，規劃土地“二級市場”管理，促進土地二次合理流通。

第二節  規劃實施管理機制

組織保障機制。本《綱要》提出的各項目標任務及重大項目，市政府將分解落實到各有關部門和鎮（街道），并每年制定和組織實施國民經濟和社會發展計劃、政府為民辦實事計劃、重點項目計劃。市直各部門要按照職責分工，將《綱要》確定相關任務納入本部門年度計劃，明確責任人和進度要求，并及時將進展情況向市政府報告。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，進一步改進《綱要》目標任務考核評價機制，尤其要重點關注《綱要》中提出的約束性指標完成情況。

銜接協調機制。做好總體規劃與部門規劃、專項規劃的科學銜接，增強總體規劃對全市經濟宏觀指導作用。圍繞總體規劃提出的目標任務、措施辦法，適時啟動部分對國民經濟和社會發展較具影響的專項規劃、區域規劃編制。堅持把總體規劃作為今后五年我市經濟社會發展總藍圖，以規劃作為確定重大項目依據，以規劃作為安排政府投資和財政支出依據，以規劃作為制定促進經濟社會發展政策依據，努力提高規劃權威性。

報告監督機制。加強總體規劃執行情況跟蹤分析，開展規劃實施年度檢查，并及時向市人大報告，并向市政協通報。推進規劃實施的信息公開，健全政府與企業、公眾的溝通機制，強化社會對規劃實施監督力度。

評估調整機制。在總結“十一五”規劃中期評估工作經驗與不足的基礎上，建立規范化的規劃中期評估機制，對規劃確定的主要目標完成情況及重大項目、重點任務、政策措施等實施情況進行評估，根據中期評估結果，結合宏觀環境變化實際，依法適度修訂、調整規劃內容，報請人大常委會審議批準實施。