一、關于“十四五”時期經濟社會的發展基礎和發展前景 

　　“十三五”時期，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施人才強市、新型城鎮化、國際化“三大戰略”，全力攻堅高質量趕超、重大賽事籌辦、更高水平全面小康“三大任務”，大力傳承創新發展“晉江經驗”，國際化創新型品質城市建設邁出了堅實步伐，GDP凈增近千億、達2616.1億元，縣域經濟基本競爭力躍居全國第四，為全面開啟社會主義現代化建設新征程奠定了良好基礎。 

　　《綱要》圍繞國際國內形勢的新變化和我市發展階段的新特點，全面分析了“十四五”時期我市經濟社會發展將面臨的機遇和挑戰，認為“十四五”時期我市內外環境將面臨深刻復雜變化，既有晉江經驗”引領、發展區位改善、優勢產業先發、新興產業后發等四方面優勢，也面臨著城市節點功能不強、產業結構層次不高、資源要素瓶頸突出、城市管理服務短板等四方面挑戰，發展階段將由“以產帶城聚人”向“以城聚人促產”轉型邁進，整體仍處于重要戰略機遇期。 

　　二、關于“十四五”時期經濟社會發展的基本構想 

　　要堅持“晉江經驗”引領，立足國內國際雙循環新發展格局、閩西南協同發展大格局謀劃晉江發展，緊扣“開放創新突破重圍、聚核筑鏈再創優勢”發展主線，大力推進“兩融合、兩并進”，加快建設國際化創新型品質城市，努力實現“爭創社會主義現代化建設先行示范”“擔綱全方位推進高質量發展超越主力領軍”“共同富裕縣域范例”三個走前列。

　　01 指導思想 

　　高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推進高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，服務構建新發展格局，擔綱全方位推進高質量發展超越主力領軍，加快建設國際化創新型品質城市，不斷傳承創新發展“晉江經驗”，全力當好全國縣域經濟發展典范、中小城市建設樣板，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的晉江篇章。 

　　02 功能定位 

　　“十四五”時期，要繼續堅持“國際化創新型品質城市”的總體功能定位，并在此基礎上，構筑“品牌之都”“創新高地”“品質城市”三大功能矩陣。 

　　03 發展戰略 

　　“十四五”時期，要堅持黨的全面領導、“晉江經驗”引領、以人民為中心、高質量發展、區域協同聯動、深化改革開放、全域系統治理等六大基本原則，大力推進實施開放賦能、聚合提升、創新突圍、改革突破、品質引領、民生優先等六大戰略。 

　　04 發展目標 

　　到2035年，全面建成國際化創新型品質城市，全面確立品牌之都、創新高地、品質城市三張“金名片”，人均生產總值和居民可支配收入均比2020年翻一番以上，基本實現全方位推進高質量發展超越，率先基本實現社會主義現代化”的遠景目標，并規劃了到2025年的經濟發展、城市建設、民生保障、生態文明、改革開放、縣域治理等6個方面、47項指標，其中：GDP年均增長6.5%、達到3900億元、力爭突破4000億元，財政總收入突破300億元，三產占GDP比重突破40%以上，勞動年齡人口平均受教育年限達12.5年，護理型床位數占養老機構床位數比例提高到60%，基本養老保險參保率提高到97.2%，人均公共文體設施面積增加到2.56平方米。 

　　三、關于“十四五”時期經濟社會發展的主要任務 

　　《綱要》 

　　圍繞支撐推動上述發展目標的順利實現， 

　　提出了“十四五”時期經濟社會發展的 

　　10個方面主要任務。 

　　01 強化科技創新引領，打造產業科創高地。 

　　要依靠科技創新推進實體經濟發展，緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈，打造高水平國家創新型縣（市）和國家“雙創”示范基地： 

　　一是建強創新平臺體系。聚焦“一廊兩區”建設，謀劃建設國家級高新區，構筑多元創新平臺體系。 

　　二是壯大企業創新主體。完善高新技術企業成長加速鏈條，推動創新資源向企業集聚，梯度化培育高科技企業集群。 

　　三是激發人才創新活力。全方位優化“引育用留儲”全鏈條人才生態，培育一支愛國愛鄉、創新能力強的企業家隊伍，聚天下英才而用之，以一流人才資源激發創新活力、發展動力。 

　　四是營造一流創新生態。堅持“政產學研金介”一體化發展，整合各類創新資源，提高創新鏈整體效能，激發創業創新活力。 

　　02 夯實實體經濟根基，構筑現代產業體系。 

　　要緊抓實體經濟不放松，持續推進“先進制造業立市、高新產業強市、現代服務業興市”，構建“4341”現代產業集群，打造全國一流的先進制造業中心和全球“新制造”重要基地： 

　　一是高端化升級優勢主導產業。深入實施全鏈條、全流程升級行動，提升產業發展能級和核心競爭力，形成搬不走的產業優勢，力爭到2025年鞋服、紡織、食品、建材等四大優勢主導產業產值超過6000億元。 

　　二是規模化發展新興產業。緊盯新一代信息技術、智能裝備、醫療健康等領域，推動產業上下游全鏈條發展，培育壯大新興產業集群，力爭到2025年三大新興產業產值超2300億元。 

　　三是品質化提升現代服務業。堅持生產性服務業和生活性服務業并重，全力打造商貿物流、研發創意、金融服務、文體旅游等四大現代服務業集群，力爭到2025年三產增加值占GDP的比重突破40%。 

　　四是探索孕育未來產業發展機會。建立未來產業選擇機制、孵化體系，培育發展新產業、新業態。 

　　五是拓展提升產業發展空間。優存量與拓增量并舉，提質升級“一區多園”，拓展建設“兩新”產業基地，培育發展總部平臺基地，保障產業發展空間。 

　　六是全面提高產業鏈控制力。著眼全球產業分工協作和產業鏈重構，推進我市產業鏈優化升級、整合提升，提高產業鏈的穩定性和競爭力。 

　　03 堅持以城聚人促產，構建環灣節點樞紐。 

　　要堅持城市帶著產業走、產業城市聯動走，持續深化新型城鎮化建設，做強做優城市平臺，打造區域發展重要節點城市、更有特色更有魅力的現代化城市。 

　　一是構筑“主輔灣帶”新格局。加快構建“全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶”空間新格局，引導資源優化配置、產業合理布局，提升城市的綜合承載力和核心競爭力。 

　　二是凸顯主城首位度。突出環灣向灣、核心聚集，統籌謀劃中心市區和晉東、晉中、西北等片區建設，全面提升主城的首位度、輻射力和帶動力。 

　　三是增強輔城聚合度。統籌推動晉西、晉南輔城融合發展，構建形成空間相對集聚、配套高位對接、功能各有側重的戰略支點，強化對主城發展的戰略支撐作用。 

　　四是打造“雙灣雙帶”。充分依托交通干道、岸線資源打造功能軸線，強化內聯外接功能，推動晉江融入閩西南協同發展和泉州環灣建設戰略布局。 

　　五是優化城市功能品質。實施功能配套提檔升級計劃，完善智慧城市、綜合交通、市政、能源、水利等設施，精細管好城市，大力提升城市品質內涵。 

　　六是打響體育城市品牌。堅持“以賽興城、以賽促產、以賽惠民”，全力辦好重大賽事、發展賽事經濟、推進全民健身，以體育帶動城市品質提升、彰顯城市形象。 

　　04 拓展內外開放合作，打造雙循環戰略支點。 

　　要立足擴大內需戰略基點，積極服務并深度融入新發展格局，打造國際國內“雙循環”戰略樞紐： 

　　一是融入閩西南協同發展區建設。全方位加快布局對接、協同融合，促進區域互聯互通、產業協同布局、服務同城共享，在融入區域協同發展中提升比較優勢。 

　　二是提高內需供給體系適配性。注重需求側管理，大力推進品牌提升、加強有效投資、培育消費業態，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。 

　　三是暢通雙循環相互促進通道。著力發揮保稅區牽引作用，完善跨境貿易通關服務，大力發展“晉江人經濟”，促進內需與外需、出口與進口、引進外資與對外投資協調發展。 

　　四是建設更高水平開放型經濟。立足外部環境新變化，大力拓展對外投資空間，提高外資利用質量，爭創國際合作和競爭新優勢。 

　　五是探索晉臺兩岸融合發展新路。持續深化晉臺經濟、社會、文化等領域交流合作，打造對臺融合發展先行區。 

　　05 加強改革系統集成，促進資源高效配置。 

　　要傳承創新發展“晉江經驗”，加強系統集成改革、協同高效改革，加快突破要素瓶頸制約、體制機制障礙： 

　　一是爭創社會主義現代化建設示范。深化縣域集成體制改革，爭創社會主義現代化建設試點，打造更多改革樣板，增強高質量發展新動能。 

　　二是打造營商環境最優縣市。瞄準國際公認先進水平，營造更加便捷高效的政務環境、更加公平競爭的市場環境、更加規范透明的法治環境。 

　　三是激活市場主體活力。進一步優化民營企業公平競爭環境，完善國有企業可持續發展機制，做大做強各類市場主體。 

　　四是放大資源使用效益。聚焦投融資平臺、土地盤活利用等重點領域，創新城市運營運作機制，打造資源要素增值城市。 

　　五是創新招商引資機制。完善招商引資工作方式、工作機制、考核機制，突出專業化、精準化招商，全力提升招商實效。 

　　06 縱深推進鄉村振興，推動城鄉融合發展。 

　　要深入實施鄉村振興戰略，推動“產業興、農村美、農民富”，努力走出一條具有晉江特色的城鄉融合發展道路。 

　　一是做強特色現代農業。堅持質量興農、綠色興農，夯實農業發展支撐體系，推動農業特色化、品牌化、全鏈條化發展。 

　　二是大力發展海洋經濟。進一步創新體制機制、加大政策支持，加快培育海洋經濟，創建省級海洋產業發展示范縣。 

　　三是提高鄉村宜居水平。因地制宜、循序漸進，打造一批具有晉江特色、閩南風貌的美麗鄉村，提高鄉村生態宜居水平。 

　　四是壯大鄉村發展新動能。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。 

　　五是鞏固脫貧攻堅成果。健全各類幫扶長效制度，推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，更好滿足群眾對美好生活的需要。 

　　07 弘揚晉江人文精神，提升城市文化軟實力。 

　　要堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，更好弘揚城市人文精神、滿足人民文化需求、增強人民精神力量，建設獨具魅力的人文晉江： 

　　一是深化精神文明建設。堅持輿論引導、價值引領，大力提升市民文明素質和社會文明程度，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚和行為規范。 

　　二是打造晉江人文品牌。傳承弘揚傳統文化，加強對外文化推廣，全方位提升晉江文化影響力，擦亮人文晉江品牌。 

　　三是繁榮發展文化事業。持續完善現代化公共文體服務體系，增強文化產品、文化服務供給能力，推動公共文化服務標準化、均等化。 

　　四是發展壯大文化產業。深化文化體制改革，推動文化跨界融合發展，擴大優質文化產品供給。 

　　08 加強生態文明建設，促進人與自然和諧共生。 

　　要聚焦“經濟發展高素質、生態環境高顏值”，推動經濟社會加快綠色轉型，促進經濟社會與生態保護協調發展，建設人與自然和諧共生的“美麗晉江”： 

　　一是發展綠色低碳經濟。樹立循環發展、永續發展理念，大力發展循環經濟、綠色經濟，倡導綠色生活方式，構建綠色經濟體系。 

　　二是加強生態環境保護。堅持“預防為主、防治結合”，加強生態空間管控和保護修復，提升生態系統質量和穩定性。 

　　三是改善生態環境質量。堅決打好污染防治攻堅戰，加強水、空氣、土壤、固廢等綜合治理，鞏固提升生態環境質量。 

　　四是健全生態文明制度。全面對接生態省和國家生態文明試驗區建設，持續探索推進生態文明制度創新，構建生態長效治理格局。 

　　09 改善人民生活品質，滿足美好生活期盼。 

　　要堅持以人民為中心的發展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓發展成果更好惠及廣大人民群眾： 

　　一是推進人口長期均衡發展。建立完善覆蓋常住人口、提升服務效能、促進人口流動的人口管理體制，促進人口素質提升、結構均衡發展。 

　　二是拓寬就業增收渠道。千方百計穩定和擴大就業，多方位拓展增收渠道，提高居民收入水平。 

　　三是推動教育現代化發展。健全涵蓋學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、終身教育在內的全生命周期教育體系，打造現代化高質量教育。 

　　四是提升醫療健康水平。全面推進“健康晉江”建設，加強高品質醫療服務體系、公共衛生應急防治體系、全民健康服務體系建設，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。 

　　五是織密多層次社保體系。穩步擴大各項保障覆蓋面、提高待遇保障水平，加強社會救助托底，促進全民共享發展成果。 

　　六是積極應對人口老齡化。加快補齊養老服務短板，推動養老事業和養老產業協同發展，構建多層次、全覆蓋、人性化的養老服務網絡。 

　　七是推進婦女兒童事業全面發展。堅持男女平等基本國策和兒童優先發展原則，推動新時期婦女兒童事業與經濟社會同步協調發展。 

　　八是提高公共服務供給效率。深化公共服務體制改革，強化公共服務市場化、社會化運作。 

　　10 推進治理體系現代化，提升縣域治理效能。 

　　要對標治理現代化要求，完善法治化、專業化、多元化的治理格局，全面提升縣域治理體系和治理能力現代化水平： 

　　一是深化法治晉江建設。一體推進法治晉江、法治政府、法治社會建設，為高質量發展提供良好法治環境。 

　　二是加強和創新社會治理。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。 

　　三是維護社會安全穩定。深化“六守六無”平安創建，加強防范和化解現代化進程中各種風險，建設更高水平的平安晉江。 

　　四是完善應急管理體系。加強防災備災體系和能力建設，健全突發事件應急管理體系。