晉江市市場監督管理局關于印發2024年食品生產安全監管工作要點及監督檢查計劃的通知

各市場監管所，執法大隊、質計所：

現將《2024年晉江市食品生產安全監管工作要點》《2024年食品生產安全監督檢查計劃》予以印發，請結合各自職責，根據轄區實際情況認真貫徹落實。

                                     晉江市市場監督管理局

2024年4月19日　　　　

2024年晉江市食品生產安全監管工作要點

2024年，全市食品生產監管工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實市委、市政府、省市場監管局工作部署和泉州市市場監管工作會議精神，圍繞創建國家食品安全示范城市，按照食品安全“四個最嚴”要求和“講政治、強監管、保安全、促發展”的總體思路，推動安全責任分解、點上工作落實、能力提升、檢查督查、整改問責“五個全覆蓋”，強化食品生產環節監督管理，全面防控食品安全風險，筑牢食品安全防線，服務食品產業高質量發展。

一、健全責任分解落實機制

（一）健全企業主體責任制度。認真貫徹《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》和省市場監管局《關于推進食品生產企業落實食品安全主體責任的指導意見》《關于進一步推進食品生產企業落實主體責任的通知》等要求，督促企業不斷完善食品安全管理制度，配齊配強足夠數量的食品安全總監、食品安全員，明確食品安全管理人員工作職責、守則，完善日管控、周排查、月調度工作機制。督促規模以上食品生產企業實施良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系等管理體系。督促食品小作坊完善食品安全管理制度、配備食品安全員，建立健全自查工作機制。

（二）提升企業風險管控能力。根據國家市場監管總局和省局部署要求，督促指導企業按照食品類別食品安全風險管控清單庫，結合企業規模、管理方式、工藝流程、設備布局等生產實際情況建立個性化風險管控清單，進一步明確關鍵風險、重要風險、一般風險及其對應的風險防控措施，切實提升企業食品安全風險分析、研判、處置能力。

（三）健全監管風險防控機制。繼續按照省市場監管局持續深化食品安全風險排查防控工作部署和泉州市市場監管局《關于深入開展重點食品生產安全整治和風險排查防控工作的通知》要求，結合轄區實際，進一步梳理、排查、更新本轄區重點企業、重點區域食品生產安全風險，完善風險清單、措施清單和責任清單，健全完善“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”。逐步探索食品生產安全風險信息收集、風險分析、風險預警工作機制。

（四）完善重點監管長效機制。依據《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》《福建省食品安全風險分級管理工作規范（試行）》實施食品生產企業風險等級評定，針對風險等級確定差別化監管頻次，推進信用賦能，提高監管效能。突出問題導向，著力建立完善食品生產違法違規問題特別監管機制，明確非法添加、虛假宣傳、摻雜摻假以及對違法違規問題未落實整改等食品安全惡意違法行為的監管措施，實行重點監管。

二、推動重點工作深入開展

（五）全力推進國家食品安全示范城市創建。認真落實泉州市創建國家食品安全示范城市任務分工，對照創建行動工作方案和省級評審操作指南（2023 版），持續組織實施食品生產主體全覆蓋創建工作。深入督促指導企業主動對標對表、查缺補漏，并全面開展拉網式監督檢查，確保全市食品生產加工主體達到國家食品安全示范城市明查點位規范要求。各轄區所要精心打造一批食品生產企業、食品生產加工小作坊典型示范標桿，以標桿企業為引領，以點帶面、示范帶動，形成大企帶小企、先進帶后進的工作格局，進一步營造全面落實企業主體責任、積極參與創建食品安全示范城市的良好氛圍。

（六）持續推進企業主體責任落實。深入落實泉州市局《關于進一步落實食品生產企業食品安全主體責任的通知》，督促企業落實日管控、周排查和月調度風險排查制度，嚴格執行食品安全自查、從業人員培訓考核等管理制度，強化食品安全管理人員監督抽考，確保企業自查風險報告率和監督抽考覆蓋率持續保持100%，抽考合格率保持98%以上。督促指導食品小作坊按照《福建省其他類型食品生產經營者落實食品安全主體責任工作指南（試行）》規定要求每日開展食品安全檢查，認真落實各項食品安全主體責任。

（七）加強重點食品安全監管。繼續加強固體飲料、壓片糖果、果凍、蜜餞、乳制品、肉制品、糕點、餅干、食用植物油、食醋、復配食品添加劑等重點產品監管。結合上一年度抽檢監測發現的突出問題和共性風險，督促企業采取針對性排查防范措施，加大監管治理力度，對糕點產品、蜜餞、調味品、包裝飲用水微生物污染風險，加強生產環境條件、人員衛生管理、清潔消毒、生產過程控制等環節監管；對糕點產品、糧食加工品、淀粉制品食品添加劑超標風險，加強原輔料進貨查驗、配方控制、配料工序控制等環節監管；對巧克力等糖果制品、調味料酒、食用植物油塑化劑污染風險，加強原料帶入、儲存容器管道遷移、包裝容器污染等排查和監管。加強預制菜食品安全監管，督促企業嚴格落實主體責任，建立健全食品安全管理制度，加強風險管控，嚴把原料質量關，嚴格食品添加劑使用，強化監督抽檢和風險監測，嚴厲打擊違法違規行為。

（八）開展專項治理行動。持續鞏固深化食品安全“兩超一非”專項治理成果，組織開展打擊食品中摻雜摻假和非法添加問題專項整治行動。開展肉制品生產企業專項檢查，重點查處生產加工未按規定進行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類及其制品，生產加工病死、毒死或者死因不明的肉類及其制品，以及牛肉、羊肉、豬肉及其制品中摻入外源性動物成分或著色、注水、注物等違法行為。配合做好“民生領域‘鐵拳’行動”“農村假冒偽劣食品整治”等各類食品安全專項整治工作。

三、加強監管能力建設

（九）運用智慧監管提升效能。強化食品生產智慧監管，充分運用福建省市場監管智慧應用一體化平臺食品生產監管子系統，實施食品生產企業風險分級管理，及時準確錄入食品生產企業、食品小作坊監督檢查信息，督促企業自查、人員抽考等信息錄入，并進行信息數據分析挖掘，梳理排查系統性、區域性食品安全風險，開展風險預警及處置，及時消除食品安全隱患，實現監管閉環。深化食品安全“一品一碼”追溯系統應用，加強數據統計和分析研判，提升監管的精準度和靶向性。

（十）加強基層監管能力建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，加強干部隊伍日常教育監督管理，增強食品監管工作責任感和使命感，提升隊伍清正廉潔、干事創業精氣神。加強檢查員隊伍建設，探索逐級建立食品生產檢查員庫，通過組織異地交叉檢查、帶班檢查、日常培訓和實訓相結合的方式，加強交流學習，打造專業化監管隊伍。

（十一）強化食品生產安全風險分析與研判。做好食品安全輿情信息跟蹤，及時處置食品生產安全輿情事件。適時組織開展食品安全風險預警交流與會商，及時研判監督檢查、抽檢監測、投訴舉報、輿情熱點集中反映的風險隱患，提出處置建議和要求。實施企業內部“吹哨人”制度，鼓勵企業內部員工或知情人舉報企業食品生產安全違法行為。

（十二）加強部門協同與社會共治。密切與工信、農業農村、衛健、海洋漁業、糧儲、海關等職能部門，以及局機關相關業務條線、直屬單位的溝通協作，加強信息互通和工作聯動，各司其職，推進食品安全監管工作。建立完善食品生產專家庫和專家聯絡溝通機制，鼓勵和支持新聞媒體、行業協會、科研院所、第三方技術機構參與監管工作，鼓勵和支持食品行業協會發揮行業管理作用，建立行業規范和標準，引導企業合規經營。

（十三）加強宣傳引導。加強食品安全信息報送工作，及時總結監管工作經驗做法和問題困難。做好法規政策宣貫，強化工作信息和典型經驗做法的宣傳報道，推動典型示范引領。依托食品安全宣傳周等載體，大力普及食品安全科普知識，鼓勵社會各界參與食品安全治理，引導公眾健康消費、理性消費。開展負面典型案例曝光、警示教育。

四、強化監督檢查問題整改

（十四）統籌推進監督檢查工作。統籌推進日常監督檢查、飛行檢查和專項檢查。認真按照食品生產企業風險等級確定的檢查頻次全面落實日常監督檢查，對高風險食品生產企業實施重點檢查，督促企業持續合規。對抽檢不合格、投訴舉報集中等存在風險隱患比較突出的問題企業實施飛行檢查。加強保健食品生產企業的日常監督檢查，重點檢查是否按照注冊備案的產品配方、生產工藝和原料等要求組織生產，是否持續符合生產許可條件，鞏固體系檢查發現問題整改成果。

（十五）強化抽檢不合格（問題）企業監管。強化對抽檢不合格食品生產企業的監督管理，對抽檢不合格頻次較高的企業開展綜合整治，嚴格落實不合格原因分析和整改，督促企業把抽檢及核查處置發現的問題列入食品安全風險管控清單。以2023年多批次不合格（問題）以及連續3年以上檢出不合格食品生產企業為重點，同時聚焦檢出非食用物質、摻雜摻假、農獸藥殘留超標嚴重、濫用食品添加劑等檢驗項目，圍繞核查處置工作完整性、及時性、規范性、有效性開展核查處置“回頭看”。堅持把監督抽檢與日常監管、技術幫扶有機結合、有效銜接。對抽檢發現高風險食品的，從嚴從快查處。進一步提高核查處置任務按時完成率。

（十六）強化食品安全問題整改與責任落實。加強對監督檢查工作效果的檢查評估，定期開展督查，適時召開監督檢查和食品安全治理工作現場會。堅持問題導向，狠抓問題整改，實現“監管閉環”。綜合用好“三書一函”等手段，督促、指導及時處置食品安全風險隱患，推動問題整改和責任落實。繼續組織開展多批次抽檢不合格企業食品安全責任約談。

五、創新服務助推高質量發展

（十七）強化服務助企紓困解難。深化食品生產企業“靶向診療”服務，針對多批次抽檢不合格、連續多年檢出不合格和抽檢發現嚴重風險的企業開展核查處置技術幫扶服務，對癥下藥，提出整改措施，有效降低問題復發率，解決企業急難愁盼問題。推進食品生產“千企萬坊”幫扶行動，有針對性地開展幫扶，及時總結“千企萬坊”幫扶工作情況。

（十八）堅持創新推動高質量發展。加強預制菜生產安全監管，研究推動預制菜產業高質量發展服務措施，促進預制菜產業規范發展。探索開展食品生產企業“共享實驗室”建設試點，解決企業檢驗存在的問題。持續深化小作坊規范提升，優化推進小作坊集中加工區試點建設，積極爭創、鞏固省級食品小作坊集中加工區。持續深化肉制品、乳制品質量安全提升行動，推動企業加強關鍵點管控，提高質量安全管理水平。支持鼓勵特殊食品生產企業爭創精益求精、質量卓越的標桿企業。

2024年晉江市食品生產安全監督檢查計劃

為嚴格落實“四個最嚴”要求，牢固樹立底線思維、強化風險意識，緊抓防控食品生產安全風險主線，夯實企業主體責任和屬地監管責任，提高食品生產監督檢查有效性和精準性，著力構建嚴密高效的食品生產監管體系，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”，根據《食品生產經營監督檢查管理辦法》，制定本計劃。

一、開展日常監督檢查

各市場監管所要根據企業風險分級情況，按《食品生產經營監督檢查管理辦法》《福建省食品生產加工小作坊、小餐飲、食品攤販日常監督檢查工作指南（試行）》等有關要求，對轄區內食品生產企業、食品生產加工小作坊開展日常監督檢查。對風險等級為A級、B級的企業可采取“雙隨機、一公開”檢查，對風險等級為C級、D級的企業實施重點監督檢查，每兩年至少進行一次覆蓋全部檢查要點的監督檢查。檢查企業食品安全主體責任落實情況，食品安全管理制度執行情況，持續合規生產情況，督促企業制定個性化的食品安全風險管控清單，依法履行食品安全各項責任。

二、配合開展飛行檢查

根據省市場監管局分工安排，省局負責組織對2023年監督抽檢檢出3批次及以上不合格樣品及部分風險監測問題的食品生產企業開展飛行檢查；市市場監管局負責組織對檢出2批次不合格的食品生產企業開展飛行檢查；市局食品生產科及相關轄區所要積極配合省、市飛行檢查工作，排查不合格原因，督促企業整改落實到位。

三、開展專項檢查

（一）開展重點產品專項檢查。結合轄區實際，聚焦果凍、蜜餞、固體飲料、壓片糖果、肉制品、乳制品、糕點、餅干、蜂產品、食用植物油、食醋、酒類、復配食品添加劑等重點品種，針對非法添加、摻雜摻假、超范圍超限量使用食品添加劑、微生物污染等重點問題開展專項檢查。

（二）開展風險排查防控。按照省、市市場監管局深化食品安全風險排查防控工作部署要求，梳理更新《晉江市區域性重點食品安全風險防控清單》，要結合實際，持續開展食品生產安全風險排查，完善風險防控措施，更新“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”，著力防范食品生產安全事故和系統性、區域性重大食品安全事件發生。

（三）開展“靶向診療”服務。適時組織專家和專業技術人員，深入相關企業開展食品安全“靶向診療”服務，幫助企業從深層次排查食品安全風險隱患，促進食品生產企業健康發展。

四、配合開展體系檢查

根據省市場監管局部署，省市場監管局將組織對大型和高風險食品生產企業開展體系檢查，督促企業嚴格落實食品安全主體責任，加強食品安全風險防控，健全食品安全管理體系，完善食品安全管理措施，改進食品安全保障條件，實施生產全過程控制。轄區屬地市場監管局要依職責和上級有關要求全力配合開展有關體系檢查工作，跟蹤學習交流，督促企業抓好檢查后續整改閉環。

五、開展督導檢查

強化監督檢查工作、專項整治工作及各項工作部署落實情況的督導檢查，對屬地監管部門問題發現情況、檢查數據錄入、檢查結果處置、問題整改落實等情況進行全面考核評價，促進食品生產監管工作規范化、科學化，推進食品生產監管各項決策部署的有效落實。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各市場監管所要高度重視食品生產監督檢查工作，加強組織領導，科學制定本轄區監督檢查計劃，統籌日常監督檢查、專項檢查、飛行檢查和體系檢查等監督檢查工作，均衡推進監督檢查的各項工作落實，確保責任到人、措施到位。各地年度監督檢查計劃及時向市市場監管局食品生產科報備。

（二）務求監管實效。要加強學習培訓，提高檢查能力水平，規范現場監督檢查程序和記錄，要敢于發現問題、善于發現問題，強化問題跟蹤整改和處置工作，實現全流程閉環監管，提高監管效能。企業未按規定建立食品安全管理制度，未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員；進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度的，應當按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條規定的進行處罰。

（三）推進智慧監管。監督檢查數據要全面、及時錄入食品安全生產監管系統，提高食品生產監管數據時效性、完整性和準確性。要督促企業通過食品生產安全自查系統上報整改情況，并導入企業“一企一檔”數據庫。同時，要加強數據分析與利用，提升監督檢查靶向性。

各市場監管所要認真總結監管工作中的經驗做法、典型案例、形成的長效機制，并分別于2024年7月1日、12月1日前匯總上報食品生產安全監督檢查工作情況，發現重大食品生產安全問題及時報告。

附件：晉江市區域性重點食品安全風險防控清單

附件

晉江市區域性重點食品安全風險防控清單