局機(jī)關(guān)各科室、下屬單位：

　　現(xiàn)將《晉江市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2025年版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　晉江市應(yīng)急管理局

　　2025年2月26日

　　晉江市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2025年版）

　　導(dǎo)   言

　　為規(guī)范我局正確適用安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，合法、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P裁量權(quán)，做到依法行政、公正執(zhí)法，我局參照《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（應(yīng)急〔2024〕90號(hào)）（以下簡稱“《基準(zhǔn)》”）、《福建省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的條款進(jìn)行細(xì)化梳理，進(jìn)一步明確行政處罰裁量，并匯編成冊(cè)。

　　本基準(zhǔn)適用于局機(jī)關(guān)、下屬事業(yè)單位對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)，根據(jù)立法目的和行政處罰的原則，在法律、法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的經(jīng)濟(jì)處罰的幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定經(jīng)濟(jì)罰款的幅度的選擇。

　　本基準(zhǔn)中涉及以上一年年收入為基準(zhǔn)的罰款，年收入難以確定的，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第四條第二款確定。

　　依照《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》的規(guī)定，本基準(zhǔn)中“以上、以下、以內(nèi)”均含本數(shù)，“不滿、超過”均不含本數(shù)。涉及生產(chǎn)安全一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條第三款的規(guī)定，所稱的“以上”包括本數(shù)、“以下”不包括本數(shù)。

　　本基準(zhǔn)遵循以下裁量規(guī)則：

　　一、裁量原則。應(yīng)急管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　　（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法公平公正公開的原則、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t、處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。

　　（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　　（三）對(duì)同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

　　（四）對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　應(yīng)急管理部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

　　二、當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

　　（四）配合應(yīng)急管理部門查處違法行為，有立功表現(xiàn)的；

　　（五）主動(dòng)供述應(yīng)急管理部門尚未掌握的違法行為的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他從輕或者減輕行政處罰的。

　　尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

　　當(dāng)事人存在從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。當(dāng)事人存在減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度，包括應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處、在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額等情形。對(duì)當(dāng)事人作出減輕處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人集體討論。

　　三、當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　　（一）因同一違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一種違法行為受過行政處罰的；

　　（二）拒絕、阻礙或者以暴力方式威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)的；

　　（三）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

　　（四）對(duì)舉報(bào)人、證人和行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

　　發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。

　　當(dāng)事人存在從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。

　　四、當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

　　（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；

　　（五）違法行為終了且在法定期限內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予行政處罰的。

　　初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰，參考《應(yīng)急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項(xiàng)清單（試行）》。清單中未列明的違法行為，符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定的不予行政處罰、可以不予行政處罰條件的，依法作出不予行政處罰決定。依法不予行政處罰的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)通過批評(píng)教育、約談警示、指導(dǎo)服務(wù)、普法宣傳等措施，教育、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　五、對(duì)同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相同或者相近、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)基本一致。同一個(gè)違法行為違反不同法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定或者違反同一效力層級(jí)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的，按照上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法等原則適用。同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰。對(duì)同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　六、當(dāng)《基準(zhǔn)》規(guī)定的不同階次所對(duì)應(yīng)的情節(jié)并存時(shí)，應(yīng)當(dāng)在從重情節(jié)所對(duì)應(yīng)的處罰階次內(nèi)處罰。當(dāng)從重處罰因素與從輕處罰因素并存時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)首先考慮從重因素，然后在從重基礎(chǔ)上酌情從輕。

　　七、《基準(zhǔn)》對(duì)于法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章所規(guī)定的罰款金額在1萬元以下以及罰款金額幅度在1萬元以內(nèi)的違法行為，以及難以劃分裁量階次的違法行為，不予設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)，由應(yīng)急管理部門在執(zhí)法過程中根據(jù)案件的具體情況研究確定。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法文書中對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

　　八、《基準(zhǔn)》中引用法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章更新至2024年9月30日。《基準(zhǔn)》施行后，“法律規(guī)定”“處罰依據(jù)”中涉及的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章內(nèi)容發(fā)生修改或變化的，以現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章內(nèi)容為準(zhǔn)。