各村、各工作點：

現將《永和鎮工程項目管理實施方案（試行）》印發給你們，請認真貫徹實施。

永和鎮人民政府

2019年2月26日  

永和鎮工程項目管理實施方案（試行）

                

為進一步規范我鎮投資項目管理，加快項目建設步伐，保障投資項目建設廉潔、高效、優質、經濟、安全，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《中華人民共和國招標投標法》、《福建省招標投標條例》、《晉江市人民政府關于印發加強建筑市場管理若干意見的通知》（晉政文〔2009〕339號）及《晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市村級建設工程招標投標管理暫行規定的通知》（晉政辦〔2018〕83號）等文件精神，結合我鎮實際，特制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，嚴格按照國家及地方工程項目管理的法律法規，全面落實《福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法》（閩發改法規〔2015〕404號）文件精神，建立完善項目管理機制，加快項目建設進度，促進我鎮經濟又快又好地發展。

二、實施范圍

1.我鎮自行投資建設的項目；

2.我鎮村級投資建設的項目；

3.其他經黨政聯席會確定的須納入管理的項目。

三、進一步加強項目管理

1.堅持誰分管、誰負責原則。各分管領導應當按照項目法人制的要求及“七定三可”的責任落實機制，負責項目的投資、進度和質量安全控制，履行項目建設管理的權利和義務，承擔監督管理的第一責任。特別是在項目進度上，要按照黨委擴大會確定的項目完成預期目標，倒排項目進度計劃，層層分解，落實到具體責任人，做到各時點有人負責，各節點有人督促；在工程質量上，各分管領導及經辦人員要經常深入施工現場第一線，認真查看工程施工情況，督促項目監理單位認真負責，及時排查和發現施工過程中存在的問題，杜絕工程質量安全事故的發生，確保工程質量。

2.規范項目招投標行為。各項目應當嚴格執行工程招投標有關規定，每個項目招投標前，應報告黨政聯席會或工程項目管理領導小組同意后，按照“統一管理、分類實施”辦法，做到應招盡招，進場交易。

（1）統一管理。成立工程招投標領導小組，負責擬訂我鎮招投標制度、招投標重大事項的決策以及招投標行為的監督，下設辦公室具體負責工程招投標業務工作。今后我鎮自行組織的一切工程招投標均須納入招投標辦公室統一管理。

（2）根據項目投資主體與金額，實行分類管理。

鎮級項目：

我鎮自行投資建設的項目，30萬元以下的，由各項目班子自行組織，比選3家以上確定；30萬元（含）以上、200萬元以下的，由鎮招投標辦公室統一組織招投標，由于自然災害應急或其他特殊要求的，可按規定經黨政聯席會議研究同意后，采用簡易辦法進行招投標，并報市政府備案。200萬元（含）以上的，應按規定納入市招投標中心統一招投標。

村級項目：

（一）單項工程預算造價5萬元以下的建設（采購）項目，可以不通過公開招標，直接由各村委會通過村民代表會議的形式確定項目的名稱、價格、質量要求以及指定工程建設（采購）的承包人，并在村務監督委員會的監督下組織采購和工程建設。

（二）單項工程預算造價5萬元以上、20萬元以下各項建筑工程、基礎設施配套工程、道路、農田水利設施、教育科技、文化、衛生、社會福利的公用事業項目，經鎮下點領導、村級招投標中心分管領導審核同意，報鎮農村集體資產管理辦公室審核確認后，可由村民代表會議研究決定，采取邀請招標或議標等辦法，確定施工方（供貨方）。原則上需委托具有相應資質設計單位進行施工圖設計并編制概算書，邀請符合資質條件的三家以上（含三家）單位參加投標。按招標工程預算造價下降一定幅度確定中標價，或明確最高控制價（標底），招投標結果報鎮村級招投標中心備案。

（三）單項工程造價估算300萬元以上的建設項目監理，必須進入鎮村級建設工程招投標管理中心進行招投標。

（四）單項工程預算造價在20萬元（含20萬元）以上，400萬以下的房建類建設項目；單項工程預算造價在20萬元（含20萬元）以上，1000萬以下的基礎設施配套工程、道路、農田水利設施、教育科技、文化、衛生、社會福利的公用事業項目設施、電力管溝管道等新建、改建、擴建和技術改造建設項目，必須進入鎮村級建設工程招投標管理中心進行招投標，嚴禁對工程建設項目肢解或以其他方式規避公開招投標。

（五）單項工程預算造價在400萬以上的房建類建設項目及1000萬以上的基礎設施配套工程、道路、農田水利設施、教育科技、文化、衛生、社會福利的公用事業項目設施、電力管溝管道等新建、改建、擴建和技術改造建設項目，必須由鎮村級建設工程招投標管理中心統一委托有資質中介審核并由鎮村級建設工程招投標管理中心進行招投標，嚴禁對工程建設項目肢解或以其他方式規避公開招投標。

（3）強化投標保證金管理。投標保證金由招標代理公司收取，待中標通知書發放、簽訂施工合同后退還。

（4）中標原則。項目的招標原則上可采用隨機搖取確定中標人等方式確定中標單位，也可根據項目實際選用最低價中標等方式。隨機搖取確定中標人操作步驟：①委托有相應資質的招標代理單位編制工程預算和招標文件（招標文件應明確經評審的最高控制價即標底），并發出招標信息。截止開標時間應不少5天。②開標時應組成項目工程招投標監督組。監督組成員由財政、規劃建設等部門和相關主要領導、分管領導組成。工程項目投資在100萬元以下的，鎮項目分管領導要到會參與監督開標；工程項目投資在100萬元（含）以上的，鎮主要領導要到會參與監督開標。③確定中標價。中標價按招標工程預算造價下降一定幅度確定，即工程預算造價×（1-下浮系數K值）。

（5）K值取定。一般情況下，K值取值區間按下列規定執行：（1）主體工程（含隨主體發包的裝飾裝修、安裝、室外主體等工程）8～10%；（2）基礎設施工程8～12%；（3）其他工程6～10%。 K值由各分管領導在上述范圍內，根據工程類別、復雜及難易程度，提出初步意見，提交鎮黨政聯席會研究確定。

（6）強化招標結果跟蹤管理。中標單位應在收到中標通知書之日起5日內簽訂施工合同，辦理履約手續后3日內進場施工；中標人在收到中標通知書后5日內拒絕與招標人簽訂合同的，視為放棄，其投標保證金不予退還，由招標人按招標文件規定重新確定中標人。各項目班子應加強對標后合同簽訂情況的監督，防止相關人員阻撓、拖延與中標人簽訂合同，或在合同中擅自改變招標文件和投標文件實質性內容。需要重新組織招標的，應及時督促啟動相關程序。

（7）建立中介機構比選委托制度。鎮招投標辦公室應當做好中介機構規模、專業人才配備及市場信用情況調查，篩選一批信用好、有實力的中介機構，建立中介備選庫。對法規、規章未作招標要求的勘察、設計、施工、監理、招標代理、工程咨詢、質量檢測、檢驗試驗等中介機構的選擇，各項目班子應結合項目實際需求，從中介備選庫中，通過預選抽取、公開搖號、競爭性談判或招標等公開方式確定，不得直接指定。一旦確定中介機構，除特殊情況外，在同一事項委托中不得擅自更換。

3.加強項目合同監督管理制度。一是加強合同內容審查。重點審查工程內容、范圍、結算和調價方式以及合同雙方的責任，明確建設單位與施工、監理及其他受委托單位的權利、義務。二是加強合同備案管理。確定中標之日起7日內，鎮（街道）村級招投標中心要將中標結果在鎮人民政府（街道辦事處）公示欄和政務網公示5個工作日。公示無異議的，各項目班子應在15日內向中標人發出中標通知書。招標項目工程所在村、社區與中標人應當自中標通知書發出之日起15日內簽訂書面承建合同，并報送鎮招投標辦公室備案，防止合同內容與招投標文件發生實質性沖突。三是加強合同履約監管。各項目班子應嚴格按照合同約定的相關條款執行，將合同履約監管與現場進度、質量、安全監督相結合，加大對建設工程現場巡查力度，督促總承包單位按照招標文件和投標文件的約定組織項目經理部，不得隨意變更合同約定的注冊建造師；加強對施工現場項目經理和監理人員的考勤管理，并落實專人加強對注冊建造師、施工班子的抽查，確保項目部人員到崗到位，督促施工單位按時按質完成工程任務。四是要按合同約定將我方的義務履約到位。

4.加強工程質量和安全生產監督管理

（1）建立施工單位安全生產評價制度。項目領導組要從安全生產管理制度、安全機構和人員管理、安全技術管理、設備和設施管理以及施工現場安全生產實績考核等五個方面加強對施工單位安全生產進行考核認定。被認定安全生產條件不合格的施工單位，一律給予停止施工進行整頓。

（2）大力推動施工單位建立和完善質量和安全生產保證體系，鼓勵和引導施工單位加大工程質量和安全生產人力物力投入，規范施工單位的質量和安全生產工作制度，增強施工單位質量和安全生產自我約束和控制力。

（3）加強工程質量和安全生產管理制度的監督檢查。加強項目班子質量和安全監管隊伍的建設，建立覆蓋全鎮和項目全過程的質量安全監管體系。改進監管方式、強化動態巡查、隨機抽查。若檢查過程中發現工程質量存在缺陷，應及時要求施工單位在7日內整改到位。若施工單位不履行整改義務，建設單位應指定具備相應資質的施工單位進行整改，所發生的費用由原施工單位承擔，若原施工單位不承擔此項費用，則由建設單位扣除該項目工程款撥付至整改單位。同時，各建設單位應將以上要求納入合同中，提高合同履行約束力。

（4）建立見證取樣和送檢制度。房屋建筑工程和市政基礎設施工程中涉及結構安全的試塊、試件和材料的見證取樣和送檢工作，必須嚴格按照建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規定》（建建[2000]211號）執行。

5.加強監理考核管理。各項目班子加強對監理人員的考勤管理及監理班子的抽查，確保項目監理機構人員到崗到位，并要求監理單位提供監理范圍內的各項報告，督促監理單位嚴格落實各環節質量控制要求，并按照合同約定及施工進度情況簽發付款證明書；按照《建設部工程建設監理規定》（建監[1995]737號）、建設部《關于印發<房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法（試行）>的通知》（建市[2002]189號）等法規、規章以及工程監理合同的內容，落實監理單位管理考核工作，進一步發揮監理的“三控”（質量控制、投資控制、進度控制）、“二管”（合同管理、信息管理）、“一協調”（施工有關的組織與協調）作用。若發現監理單位與施工單位互相串通，隱瞞欺騙建設單位的行為，應立即取消監理單位的監理資格，依據監理合同的相關約定進行處理，并抄報住建局。

6.加強投資項目評審管理。投資項目實行“先評審，后招標”管理，除按規定報送市財政投資項目評審中心評審的項目外，所有納入我鎮自行組織招標的項目，均須報送我鎮投資項目評審辦公室進行評審后，才能進行招標。個別特殊項目需先招標后評審的，要報送項目建設領導小組同意后方可進行。項目完工后，工程進度款只能付至合同金額的75%，工程初驗后，只能付至合同金額的85%，待工程結算評審后按合同金額95%支付，余下5%待工程質保期滿再予以支付。

7.工程變更監督管理制度。一是建立健全變更聯系單管理制度，明確工程變更的審批流程、審批權限和監督問責等內容，強化項目設計變更的監督審核，規范聯系單簽證的填寫內容，嚴禁出現隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。二是建立重大變更審批制。對于單項變更金額超過合同價2%或投資增加額超過10萬元，需報經項目建設管理領導小組或黨政聯席會審批后方可實施。需報相關審批部門審批的，還應報送相關部門審批。

8.項目竣工交付制度。各項目班子要按照《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、建設部《關于發布國家<建筑工程施工質量驗收統一標準>的通知》（建標[2001]157號）等規定，對符合竣工驗收條件的項目，及時組織設計、施工、監理等單位進行竣工驗收。

9.項目建設檔案管理制度。應當加強建設檔案管理，落實專人負責整理保管，并在工程竣工驗收合格后及時移交我鎮檔案管理部門。要注重對項目前期決策、審批、施工圖、招標、設計變更、施工現場管理以及價款結算等方面資料的梳理歸檔，確保工程有完整的技術檔案和施工管理資料。

四、建立健全項目推進保障制度

一是建立健全項目建設調度工作會議制度。各分管領導應當定期召開各項目組成人員參加的項目建設調度工作會議，聽取各項目組關于項目建設進展情況、與進度計劃的偏差情況及擬采取的糾偏措施、下階段的工程進度計劃以及存在需要協調解決的困難和問題的匯報，協調解決職責范圍內的有關問題，有效地推動工程項目的建設。

二是建立健全重大事項集體審議制度。成立永和鎮工程項目管理領導小組（名單見附件），定期召開工作例會，聽取各分管領導就項目建設進展情況、下階段的工程進度計劃，以及存在需要協調解決的困難和問題的匯報，集體審議項目招標、工程變更、資金撥付、合同管理、工程變更等重大事項，及時協調解決工程施工過程中存在的問題。

三是建立健全實時考核制度。根據重點項目管理推進制度及獎懲辦法，就建設項目的工程進度、造價控制、質量控制以及安全管理等方面內容，實時與項目進度計劃進行對照考核，定期公布考核結果，并與分管領導及其相關責任人的評先創優相掛鉤，確保項目如期推進。

附件：永和鎮工程項目管理領導小組

附件

永和鎮工程項目管理領導小組

組    長：陳榮松（鎮黨委副書記、鎮長）

成    員：周宗仰（鎮黨委副書記、主任科員）

          陳永溪（鎮黨委副書記）

          羅  健（鎮黨委委員、武裝部長、茂亭點點長）

          王振明（鎮黨委秘書）

          吳式宏（鎮黨委組織委員、統戰委員、坂頭點點長）

          姚卡爾（黨委宣傳委員、玉溪點點長） 

          洪志華（人大副主席、馬坪點點長）

          王活潑（副鎮長）

          陳海鳴（副鎮長、巴厝點點長）

          許成家（副鎮長<科技>、英墩點點長）

          賴雪芳（鎮司法所所長）

一、組織機構

領導小組下設一辦四組，負責領導小組日常工作。

（一）辦公室（掛靠在鎮規劃建設辦）

主  任：王活潑

成  員：王恭毅  劉金榮 

職  責：制訂項目實施計劃，責任分解，加強上下溝通，協調、指導、推動工程項目規范化管理。

（二）鎮級工程招投標領導組

組  長：陳榮松

副組長：周宗仰  陳永溪   羅健   王振明  吳式宏 

        姚卡爾  洪志華  王活潑  陳海鳴  許成家

賴雪芳

成  員：王恭毅  蔡崇毅  蔡文取  劉金榮  

職  責：負責招投標業務工作，審查批準項目的招投標文件、監督招標投標過程、監督項目的發包情況和受理有關招投標工作的投訴。

（三）村級項目招投標領導組

組  長：王活潑

副組長：各項目分管領導

成  員：王恭毅  蔡崇毅  蔡文取 劉金榮 許炯瑜 陳智斌

職  責：統一受理村級項目招投標業務工作。

（四）工程監督管理組

組  長：王振明

成  員：王恭毅  蔡崇毅  蔡文取  劉金榮  陳智斌

職  責：負責建立工程監督評價制度，組織對政府投資工程質量開展全過程監督檢查。對工程設計、施工、監理、中介咨詢等單位進行履約考核。

（五）工程預決算評審組

組  長：王活潑

成  員：王恭毅  蔡崇毅  蔡文取  劉金榮

職  責：負責政府投資工程的預算審核工作，跟蹤監督和檢查建設項目資金使用情況，負責政府投資工程竣工決算的審核工作。