各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

　　現(xiàn)將《晉江市設施農業(yè)用地備案管理工作導則》印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

　　  晉江市農業(yè)農村局         晉江市自然資源局 

2023年3月7日    

　　晉江市設施農業(yè)用地備案管理工作導則

　　為進一步規(guī)范設施農業(yè)用地備案管理，促進我市設施農業(yè)健康發(fā)展，助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興，根據(jù)《自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《福建省自然資源廳 福建省農業(yè)農村廳關于規(guī)范和加強設施農業(yè)用地管理的通知》（閩自然資發(fā)〔2020〕43號）、《泉州市自然資源和規(guī)劃局 泉州市農業(yè)農村局關于進一步嚴格做好設施農業(yè)用地管理工作的通知》（泉資規(guī)〔2020〕227號）精神及其他有關規(guī)范性標準要求，結合我市實際，制定本導則。

　　一、界定用地范圍

　　設施農業(yè)用地是指在農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地（以下簡稱種植設施用地和養(yǎng)殖設施用地），根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)生產特點，從有利于支持設施農業(yè)和規(guī)模化糧食生產發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，分為生產設施用地和輔助設施用地。

　　（一）種植設施用地

　　1.生產設施用地。用于作物（含食用菌）設施種植（工廠化栽培）、育種育苗的鋼結構智能溫室、溫控大棚,混凝土結構、彩鋼板結構庫房（大棚）等設施用地。包括直接服務生產的看護房、水肥一體化設施、配電房、農業(yè)智能操控（物聯(lián)網）等設施，食用菌配料到出菇、育種育苗全程生產設施用地，以及場內通道用地等。

　　直接利用耕地耕作層或其他農用地表層土壤進行農業(yè)生產的簡易塑料溫室大棚、中小拱棚、避雨栽培大棚等，按原地類管理，不屬設施農用地，不需備案。

　　2.輔助設施用地。為各類設施農業(yè)和農業(yè)規(guī)模種植（栽培）生產服務的管理房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農資農機具存放場所、有機物廢料處置等設施用地，以及與生產直接關聯(lián)的烘干烘焙晾曬、清洗預冷、分揀包裝、保鮮存儲等初加工設施用地。

　　（二）養(yǎng)殖設施用地

　　1.生產設施用地。畜禽舍、畜禽活動場所和隔離舍（帶）、養(yǎng)殖池、養(yǎng)殖車間和消毒、農業(yè)智能操控設施、尾水處置、進排水渠道、配電設施、場內通道、陽光大棚等設施用地。

　　2.輔助設施用地。為生產服務的管理房、疫病防治、檢驗檢疫監(jiān)測、有機物（有機肥）處置、糞污資源化利用、尾水處置、生物安全等設施用地，以及與生產直接相關聯(lián)的飼料加工與存儲、病死畜禽無害化處理、裝豬臺、圍墻等設施用地。

　　輔助設施用地不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

　　（三）以下用地納入建設用地管理

　　經營性糧食企業(yè)存儲、加工場所，經營性農資、農機倉庫和維修場所，屠宰和肉類、水產品加工場所用地，以農業(yè)為依托的休閑觀光旅游度假場所，各類莊園、酒莊、農家樂，各類農業(yè)園區(qū)中的餐飲、住宿、辦公、會議、游樂、停車場以及經營性企業(yè)農產品加工、展銷等用地，按照建設用地報批和管理。

　　二、明確用地規(guī)模

　　農業(yè)生產設施用地根據(jù)生產需要確定用地規(guī)模，其中看護房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準，控制在“單層、15平方米以內，允許輕鋼結構雙層”。

　　輔助設施用地應合理控制規(guī)模，屬于作物種植（含各類設施農業(yè)和農業(yè)規(guī)模種植）和水產養(yǎng)殖的，輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內，最多不超過15畝；屬于畜禽養(yǎng)殖的，輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模10%以內，輔助設施用地面積無法滿足環(huán)境保護相關要求的，可適當增加，但最多不超過項目用地規(guī)模15%。在符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等方面要求的前提下，養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。

　　在確保農地農用的前提下，鼓勵經營者相互聯(lián)合或者與農村集體經濟組織共同集中興建各類輔助設施，提高設施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。對于分期建設的項目，農業(yè)生產輔助設施用地控制標準按照該期規(guī)模占項目總規(guī)模控制標準的百分比計算，各分期面積之和不得超過總面積的上限。

　　三、明確用地要求

　　（一）引導項目科學選址。要符合區(qū)域農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)和水產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，堅持保護耕地、集約節(jié)約用地的原則，結合各類保護區(qū)有關要求合理安排設施農業(yè)用地布局，引導設施農業(yè)健康發(fā)展。設施農業(yè)用地應盡量利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘等未利用地和低效閑置土地，嚴格控制新增農業(yè)設施建設用地使用一般耕地,并避免濫占河流、溝渠、水面和水利設施。

　　（二）實行差別化用地管理。設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，地類按農用地調查和管理，可以使用一般耕地，不需落實耕地占補平衡，但耕地轉為農業(yè)設施用地需要落實耕地“進出平衡”，在鎮(zhèn)域范圍內統(tǒng)籌其他農用地整治為耕地，先行補足同等數(shù)量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田。直接利用耕地耕作層生產、地面下挖覆土種植、采用種植架、在耕地上架空及不移除表土層的非永久性鋪面等方式生產的，均視為不破壞耕地耕作層。嚴禁占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。設施用地應盡量避免占用溝、渠等水利設施及國有水面、坑塘水面，無法避免的按照相關法律法規(guī)要求辦理使用手續(xù)；設施用地應盡量避免占用林地，涉及占用林地的需按照相關法律法規(guī)要求辦理使用林地手續(xù)。

　　（三）堅持農地農用。設施農業(yè)用地必須直接用于或直接服務于農業(yè)生產，不得用于其他非農建設，不得擅自或變相擴大用地規(guī)模，不得改變農業(yè)性質和農業(yè)用途，禁止改建擴建用于商品住宅、私家莊園、別墅，或用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經營性非農用途。被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實耕地占補平衡。設施農業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。

　　四、明確建設標準

　　設施農用地主體或經營場戶應按要求提供設施農業(yè)項目建設實施方案，建設實施方案應符合我市美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)保護和建設規(guī)范管理等要求。輔助設施應以滿足生產功能為前提，避免非必要、與生產功能不相符的建（構）筑物和裝修（飾）物（具體設施農業(yè)用房建設參考標準見附件1）。

　　五、規(guī)范備案流程

　　（一）充分協(xié)商。使用設施農業(yè)用地前，農業(yè)經營者應分別向屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、自然資源局和農業(yè)農村局查詢項目范圍土地權屬、利用現(xiàn)狀，向土地所有的農村集體經濟組織及所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交《設施農用地備案申請書》（見附件4），協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。設施農用地初次申請用地使用期限一般在五年以內，到期繼續(xù)經營的可以申請續(xù)期，申請時限最長不得超過本輪土地承包結束時間，且必須在約定的用地協(xié)議和土地流轉合同的用地（流轉）期限內。涉及占用耕地轉為農業(yè)設施用地需按照上級相關規(guī)定落實耕地“進出平衡”，將其他農用地整治為耕地，并將“流入”地塊在年度變更、日常變更中變更為耕地，確保補足同等數(shù)量、質量的耕地。

　　設施農用地申請經土地所有的農村集體經濟組織及所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意后，經營者制定設施農業(yè)用地建設方案和復墾方案［包括項目名稱、生產規(guī)模、建設地點、土地權屬及利用現(xiàn)狀、設施類型和土地用途、用地面積（含生產設施面積和輔助設施面積）、建設規(guī)模（含建筑面積、層數(shù)、層高等）、土地使用年限、占用耕地復墾計劃及承諾等內容，建設方案需附帶總平布置圖、立面圖］，并就土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等土地使用條件與村（居）委會和相關土地權利人進行協(xié)商并達成一致意見。

　　（二）專家論證。農業(yè)經營者將建設實施方案、土地使用條件等相關資料提交鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到相關材料5個工作日內完成初審并將相關資料報送至市農業(yè)農村局，市農業(yè)農村局在收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）材料后，根據(jù)項目實際情況組織專家及自然資源局、住建局、林業(yè)局、水利局、生態(tài)環(huán)境局等相關部門開展設施農業(yè)項目專家論證，對設施農用地選址是否合理提出意見；對輔助設施用地面積是否超標、土地復墾計劃是否符合要求，以及是否屬于將非農建設用地以設施農業(yè)用地名義備案等提出意見；對項目設立是否符合農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、花卉苗木產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設內容是否符合設施農業(yè)經營要求、設施建設方案是否符合有關技術標準、項目建設是否破壞耕地耕作層、生產設施用地規(guī)模是否符合要求等提出意見；對擬建養(yǎng)殖設施用地是否符合環(huán)保要求提出意見。

　　農業(yè)經營者申請設施農用地建設實施方案須符合《晉江市人民政府辦公室關于印發(fā)〈晉江市農業(yè)農村投資項目管理導則（試行）〉的通知》（晉政辦規(guī)〔2022〕2號）文件中的投資領域和條件。

　　（三）公告。專家論證通過后，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將農業(yè)設施建設方案、土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件等信息在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或村（居）委會公示欄進行公告，公告時間不少于10天，公告內容應包含受理異議時限、地點和聯(lián)系方式，公告信息須留存圖像資料。對公告有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在收到異議后10天內給予核實并答復。對存在土地權屬爭議、生態(tài)環(huán)保、安全隱患等問題的，應先予以解決。

　　公告期結束無異議的，由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具公示無異議證明，內容包括公告起始時間、結束時間、公告方式和公告期間意見等。

　　（四）簽訂用地協(xié)議。公告無異議或相關問題已解決，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應告知農業(yè)經營者與村（居）委會、相關土地權利人簽訂用地協(xié)議，用地協(xié)議主要包括：項目基本情況、設施用地情況、承包時限、土地交付、土地復墾計劃、雙方權利義務、違約責任、爭議解決方式等內容，并附項目宗地圖（四至范圍）。用地協(xié)議的簽訂，必須符合《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》的有關規(guī)定。

　　在簽訂相關協(xié)議前，涉及占用溝、渠等水利設施及國有水面的，需由經營者按照相關法律法規(guī)要求辦理使用手續(xù)；涉及占用林地的，需由經營者向林業(yè)部門提出使用林地申請，依權限辦理使用林地審核同意書;項目為畜禽養(yǎng)殖類型，應對照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，被列入管理名錄的，經營者需辦理環(huán)評審批手續(xù)。

　　（五）用地協(xié)議備案。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農業(yè)經營者提交的用地協(xié)議等材料進行核實，對發(fā)現(xiàn)備案資料不齊全或備案信息不符合會審審定要求的，須在5個工作日內告知農業(yè)經營者進行補充完善；經告知未整改或整改不到位的，不予通過備案。對材料齊全、符合備案要求的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應于5個工作日內予以辦理備案,備案后將農業(yè)經營者所提交材料送自然資源局和農業(yè)農村局，準予備案后抄告住建、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門。設施農業(yè)用地位于國有農（林）場范圍內的需向自然資源局、農業(yè)農村局辦理備案。

　　（六）備案后續(xù)管理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于每月25日前將設施農業(yè)用地備案情況匯總后（加蓋單位公章），報市自然資源局、農業(yè)農村局存檔，并在后續(xù)設施建成和變更階段及時上報上圖入庫相關信息或資料。自然資源局以設施項目為單位，在取得用地、設施建成和變更三個階段通過“設施農業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”上圖入庫。

　　六、加強服務與監(jiān)管

　　（一）加強宣傳，做好服務。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要通過網站及其他形式，主動公開宣傳設施農業(yè)用地相關政策；自然資源局和農業(yè)農村局要主動服務、加強指導，及時解決出現(xiàn)的問題，促進設施農業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）明確職責，強化監(jiān)管。自然資源局和農業(yè)農村局負責設施農業(yè)用地日常監(jiān)督和管理。自然資源局加強對設施農業(yè)用地情況的跟蹤管理，做好設施農業(yè)用地信息備案和年度土地變更調查，督促落實土地復墾責任。農業(yè)農村局對項目建設是否破壞耕地耕作層進行認定，做好設施農業(yè)用地保持農業(yè)用途的監(jiān)督管理，加強設施農業(yè)建設和經營行為管理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責設施農業(yè)用地辦理備案，監(jiān)督設施農業(yè)用地使用者實施設施建設，組織做好有關土地承包合同變更等工作，同時應加強設施農業(yè)建設和經營行為管理。

　　（三）嚴格執(zhí)法，及時查處。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、自然資源、農業(yè)農村、住建、林業(yè)、水利等部門應強化事中事后監(jiān)管，加強對設施農業(yè)用地日常執(zhí)法巡查。對不符合規(guī)定興建設施和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。對未按要求備案或備案內容與實際建設情況不一致的，按疑似違法用地和違法建設進行調查，責令限期整改。對將設施農業(yè)用地用于其他非農建設，以及擅自改變農業(yè)生產設施性質用于其他經營用途的，按違法用地和違法建設查處，并追究有關人員責任。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實屬地主體責任，對發(fā)現(xiàn)的違法用地和違法建設行為，要會同相關部門及時制止、處置到位。對未按要求履行土地復墾責任的，由自然資源局按土地復墾相關規(guī)定和用地協(xié)議約定追究相關責任人的責任，并由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提取土地復墾保證金代為履行復墾義務。

　　七、其他事項

　　（一）本《設施農業(yè)用地備案管理工作導則》印發(fā)之日起施行。

　　（二）本《設施農用地備案管理工作導則》由晉江市自然資源局、晉江市農業(yè)農村局負責解釋；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　附件：

　　1.晉江市設施農業(yè)用房建設參考標準

　　2.晉江市設施農用地管理備案導則流程圖

　　3.晉江市申請設施農業(yè)用地備案材料目錄

　　4.晉江市設施農業(yè)用地備案申請書

　　5.晉江市設施農業(yè)用地建設方案

　　6.晉江市農村土地承包經營權流轉合同

　　7.晉江市設施農業(yè)用地土地復墾協(xié)議書

　　8.關于XXXX設施農業(yè)用地建設項目公告

　　9.公示無異議證明

　　10.晉江市設施農業(yè)用地土地使用協(xié)議書

　　11.晉江市設施農業(yè)用地備案表

　　12.晉江市設施農業(yè)用地匯總表