各鎮人民政府、街道辦事處，市有關單位：

現將《晉江市農村產權流轉交易管理規定（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

晉江市農業農村局        晉江市發展和改革局

晉江市財政局             晉江市自然資源局

晉江市住房和城鄉建設局     晉江市林業和園林綠化局

晉江市水利局             晉江市市場監督管理局

國家金融監督管理總局

晉江監管支局

                     2024年8月15日    

  （此件主動公開）                 

  （此件主動公開）                 

晉江市農村產權流轉交易管理規定（試行）

為規范農村產權流轉交易行為，提高農村要素資源配置和利用效率，促進城鄉要素平等交換和雙向流動，保障農民和農村集體的財產權益，根據《福建省農村產權流轉交易管理辦法（試行）》及《泉州市農村產權流轉交易市場建設實施方案》，結合本市實際，制定如下規定。

一、交易主體與工作原則

（一）本市行政區域內農村集體〔含村（社區）股份經濟聯合社、股份經濟合作社、經濟合作社、代行村集體（社區）經濟組織職能的村（居）民委員會、集體經濟獨立核算的村（居）民小組，以下簡稱“農村集體”〕及涉農企業、新型農業經營主體、農戶等擁有的農村產權的流轉交易活動，適用本規定。擁有產權的國有農場、國有林場等可參照執行。

（二）堅持以服務“三農”為宗旨，堅持公益性、規范性、市場化原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引更多社會資本參與我市鄉村振興，實現要素價格市場決定、流動開放有序、配置高效透明，助力鄉村全面振興。

二、交易市場體系

（一）依托現有產權交易平臺資源，按照上級文件規定，優選依法成立的產權交易機構開展合作，承擔我市農村產權流轉交易機構職能。合作期間，經本規定確認開展的交易品種統一納入交易平臺，構建多級聯動的農村產權流轉交易統一市場體系，實現“統一信息發布、統一交易規則、統一交易系統、統一交易鑒證、統一監督管理”。

（二）交易機構負責完善全程電子化流轉交易的“一站式”便民服務方式，提供發布交易信息、受理交易咨詢和申請、組織交易、出具產權流轉交易鑒證書、資金結算、農村集體收益分配權抵押擔保登記等農村產權流轉交易的組織及配套服務。結合我市實際，建立健全農村產權流轉交易管理制度和交易規則，對市場運行、服務規范、中介行為、糾紛調處、收費標準等作出具體規定，并在其官方網站對外公布。

    （三）市農業農村局負責晉江市農村產權流轉交易服務中心的組建及日常運營（以下簡稱“市級服務中心”），負責鎮（街道）級工作站與流轉交易平臺的業務對接，做好材料核對錄入、辦理流程協調、數據統計分析等，向交易委托方提供歷史交易價格參考，承接協調工作專班辦公室交辦事項。適時引入財會、法律、資產評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司，為農村產權流轉交易提供專業化服務。

（四）依托鄉鎮（街道）便民服務中心設立農村產權流轉交易工作站（以下簡稱“鎮（街道）級工作站”），負責轄區內農村產權流轉交易基礎資料和信息的收集匯總、資料查驗審核、交易審批、政策咨詢、登記錄入，做好資料歸檔備案和糾紛調解等。

（五）村（社區）設立村級農村產權流轉交易服務點（以下簡稱“村（社區）級服務站”），配置村級農村產權流轉交易專員，負責本村（居）農村產權流轉交易項目信息的收集、查詢、上報及公示、宣傳等服務工作。

三、流轉交易品種、程序及方式

（一）農村產權流轉交易品種主要包括：

1.農村土地經營權。以家庭承包方式承包的土地經營權或者仍由村集體統一經營的耕地、養殖水面、灘涂等的土地經營權。

2.林權。集體林地使用權、集體林地承包經營權和林木使用權。

3.“四荒”使用權。農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。

4.農村集體經營性資產。由農村集體統一經營管理的經營性資產使用權。

5.農業生產設施設備。包括農村集體、新型農業經營主體、涉農企業和農戶等擁有的農業生產設施設備的使用權。

6.小型水利設施使用權。包括農村集體、新型農業經營主體、涉農企業和農戶等擁有的小型水利設施使用權。

7.農業類知識產權。包括農村集體、新型農業經營主體、涉農企業和農戶等擁有的涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等。

8.農業、林業和水產碳匯。包括農村集體、新型農業經營主體、涉農企業和農戶等擁有的農業生產經營、技術改變及廢物利用，包括林木、茶園、灌木、草地、綠化植物種植、畜牧養殖、水產養殖等過程中所產生的各類相關碳匯。

9.農村集體、新型農業經營主體、涉農企業和農戶等農村工程建設項目招標、貨物和服務采購、涉農項目招商和轉讓等服務。

10.其他與農村產權相關、依法可以流轉交易的品種。

（二）農村集體擁有的農村產權流轉應在集體決策后入場交易。

（三）農村集體產權流轉交易主要品種，參照《晉江市農村集體產權流轉交易各預算區間執行規定》（附件1）執行。

（四）農村產權流轉交易應當遵循以下程序：

1.交易申請。由交易委托方填制《農村產權流轉交易申請（備案）表》，并將交易委托方主體資格材料、標的權屬材料、民主決策、評估材料、批準文件等相關材料提交鎮（街道）級工作站審核。

2.審核錄入。鎮（街道）級工作站審核項目相關材料真實性、完整性及合法性，審核完成后可直接錄入交易系統或送市級服務中心統一錄入，提交交易機構組織交易。

3.委托受理。由交易機構對項目相關材料進行核查，符合要求的，予以受理，并與交易委托方簽訂《委托協議》。

4.信息公告。由交易機構將交易信息在其官方網站、省農村產權流轉交易信息等平臺上發布。公告期原則上不應少于7個工作日。

5.受讓受理。意向受讓方應當在交易公告規定的報名期限內向交易機構報名，并按要求提供相關材料。

6.交納保證金。意向受讓方按照交易公告要求在規定時限內向交易機構交納交易保證金（以銀行到賬時間為準）。競得者的交易保證金可轉為履約保證金或成交價款（多退少補），未競得者的交易保證金在競價結束次日起3個工作日內，按原渠道全額無息退還。

7.組織交易。由交易機構根據交易公告、交易規則要求組織資格審核和交易。

8.成交公示。由交易機構將成交結果在其官方網站、省農村產權流轉交易信息平臺、交易委托方信息公開欄（官網）等渠道發布，發布渠道不少于3種。自確定受讓人之日起3個工作日內發布公示，公示期不應少于3個工作日。

9.組織簽約。成交結果公示結束次日起3個工作日內，由交易機構組織交易雙方簽訂流轉交易合同。農村土地經營權流轉應參照《農村土地經營權出租合同（示范文本）》和《農村土地經營權入股合同（示范文本）》，簽訂規范合同。

10.交易結算。產權交易款項包括交易保證金、產權交易合同價款及產權交易服務費，由交易機構開設獨立賬戶進行各產權交易款項的結算。

11.交易鑒證。流轉交易合同經交易委托方和受讓方簽字、蓋章后，由交易機構向交易雙方出具《農村產權流轉交易鑒證書》，鑒證內容應能反映項目標的基本信息，且同一名稱所載內容應與產權交易公告、產權交易合同保持一致。

12.歸檔備查。農村產權流轉交易完成后，交易機構應將交易過程中形成的所有具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等原始記錄，按照有關檔案法規、標準進行收集、整理、歸檔，并集中統一保管備查。

（五）以下農村集體產權流轉交易品種，可簡化審核程序，由農村集體等交易委托方自主進行交易決策后報鎮（街道）級工作站備案，直接錄入交易系統提交交易機構申請交易，交易機構按照規定的程序組織交易，公告期為5個工作日。交易成功后，交易機構將有關交易鑒定材料報晉江市農村產權流轉交易服務中心及所在鎮（街道）級工作站備案。

1.耕地、林地、四荒地以及圍墾等土地類資源流轉10畝以下的，或農村土地相關權益流轉（含預期流轉）期限5年以下的。

2.經營性資產及權益，單宗標的物轉讓或租賃年收入金額1萬元以下的，單宗標的物轉讓或租賃面積200平方米以下的，或經營性資產及權益流轉（含預期流轉）期限1年以下的。

3.單宗或批量貨物和服務采購3萬元以上10萬元以下的，重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價在3萬元以上10萬元以下。

（六）屬于農村集體單宗或批量貨物和服務采購3萬元以下，重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價在3萬元以下，村集體經民主決議后通過詢價、比選等方式自行采購后，報鎮（街道）級工作站備案。

（七）屬于村級建設工程項目的，鼓勵各鎮（街道）引導村級建設工程項目進入農村產權流轉交易平臺公開招投標，村（社區）也可以自主決策，繼續按照《晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市村級建設工程規范管理規定的通知》（晉政辦〔2022〕7號 ）執行。

（八）農村產權流轉交易可以采取網絡競價（含正向、反向、一次性報價等）、綜合評議、拍賣、招標、協議出讓和國家法律、法規規定的其他方式進行。采取拍賣、招標的交易方式的，按照《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國招標投標法》及有關規定組織實施。

（九）交易委托方申請交易農村產權的，應當提交下列材料：

1.《農村產權流轉交易申請（備案）表》；

2.交易委托方為農村集體的，須提供《農村集體經濟組織登記證》或《基層群眾自治組織特別法人統一社會信用代碼證書》、負責人身份證原件或掃描件；交易委托方為自然人的，須提供個人身份證的原件或掃描件；

3.委托辦理流轉交易手續的，需提交授權委托書及受托方身份證原件或掃描件；

4.標的物權屬材料，包括標的物權屬證書及質（抵）押、查封、扣押等情況說明，交易委托方無法提供權屬材料的，應承諾其對標的物享有合法所有權或使用權、處分權，標的物權屬無爭議；

5.標的物信息，包括標的物類別、數量、規模、座落（四至）、配套設施、附著物信息等；

6.農村集體經營性資產和涉及未承包到戶集體土地等集體資源的流轉交易，還應提供準予流轉交易的要件。包括依照法律、法規應當取得的行政許可決定、農村集體民主議事決策材料；農村集體資產股權流轉交易，受讓方資格須符合交易委托方集體經濟組織章程規定；

7.標的底價及作價依據；

8.涉及相關權利人優先權或放棄優先權的，需提供相應書面佐證材料；

9.其它可能影響交易和合同訂立的必要信息和材料。

（十）受讓方申請交易農村產權的，應當提交下列材料：

1.營業執照等主體資格材料（自然人無需提供）；

2.法定代表人、負責人或自然人身份證原件或掃描件；

3.委托辦理流轉交易手續的，需提交授權委托書及受托方身份證原件或掃描件；

4.交易保證金的繳款憑證；

5.交易公告要求的其他相關材料。

四、流轉交易行為規范

（一）凡是法律、法規和政策沒有限制的法人、自然人及個人獨資企業、合伙企業等非法人組織均可參與流轉交易，具體準入條件按照相關法律、法規和政策執行。

（二）農村產權流轉交易的交易委托方必須是產權權利人，或者受產權權利人委托的受托人。

（三）農村產權流轉交易的受讓方應當為具有相應經營能力或者資質的組織和個人，對工商企業等社會資本作為受讓方的，要依據相關法律、法規和政策，加強準入監管和風險防范。

（四）農村產權流轉交易交易委托方、受讓方應當是具有民事權利能力和民事行為能力，能依法獨立承擔民事責任的法人、自然人或非法人組織。

（五）交易委托方、受讓方應當對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。

（六）依據法律、法規應當審批、備案的，應在辦理審批、備案手續后流轉交易。

（七）農村集體作為交易委托方的農村產權流轉交易，交易標的底價可以按評估機構出具的評估結果為基礎確定，可以由本集體按民主程序確定。農戶、新型農業經營主體、企業可自行確定合法擁有的農村產權流轉交易底價。

（八）出現下列情形之一的，經交易委托方、受讓方或者第三方向交易機構提出申請并經交易機構審核通過后，可以中止交易：

1.對交易的產權有爭議且尚未解決的；

2.因不可抗力致使產權交易不能按約定的期限和程序進行的；

3.其他情況導致交易中止的。提出上述交易中止申請，應當同時提交合法有效的佐證材料。交易中止后，經交易相關方提出申請，并經交易機構認定符合交易重啟條件的，可重啟交易。

（九）出現下列情形之一的，交易機構可以終止交易：

1.中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導致交易無法繼續進行的；

2.其他情況導致交易終止的。

（十）農村產權流轉交易中出現中止、終止情形的，交易機構應當通過其官方網站、省級農村產權流轉交易信息平臺發布公告。

（十一）交易機構應進一步提升服務功能，制定統一農村產權進場交易所需的表格、范本等相關材料。

五、管理監督與糾紛處理

（一）市級成立由市政府分管領導任組長，發展和改革局、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、水利局、農業農村局、林業和園林綠化局、市場監督管理局、國家金融監督管理總局晉江監管支局等為成員單位的農村產權流轉協調工作專班，各成員單位按照職能分工，協同推進農村產權流轉交易市場建設，保障農村產權流轉交易事項的順利進行。

（二）農業農村局履行協調工作專班辦公室職能，承擔會議召集、溝通聯絡、督促落實等日常工作職責，協調推進農村產權流轉交易重點工作，負責制定農村產權流轉交易相關工作考核辦法。各行業主管部門根據部門職責，對流轉交易過程及流轉交易后的開發利用行為進行監管，指導和推動農村產權流轉交易市場完善制度規則、規范交易行為、提升建設水平。

（三）各鎮人民政府（街道辦事處）應成立相應的工作專班，承擔組織協調和市場運行的指導監管，督促轄區內農村集體產權入場交易，負責對轄區內村（社區）服務點日常工作監督。

（四）在交易機構進行的農村產權流轉交易，發生糾紛的，當事人可以通過協商解決，或向交易機構申請調解，也可以請求流轉交易標的物所在的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村民（居民）委員會等調解。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，也可以依照合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

（五）因交易違規違約造成他方財產損失的，違約方應當依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

六、交易數據納統

未進入產權交易平臺交易的村級建設工程類交易、3萬元以下服務與貨物采購類交易由鎮（街道）級工作站每月定期向市級服務中心報送交易數據，主要包括交易宗數、成交金額、受讓主體信息、交易標的價值估算、工程項目的完成流程等內容，市級服務中心進行符合性審查后提交交易機構補充錄入交易平臺；產權交易機構所完成或完結（含流標、終止等情形）的交易業務，應單宗向市產權交易中心完成交易業務備案，并每月定期向市級服務中心進行交易數據的反饋；市級服務中心每月定期向市協調工作專班辦公室報送全市各品種交易數據，協助做好數據納統與分析。

七、風險防控

（一）交易機構應當建立交易資金管理、信息披露、財務管理、風險管理、糾紛調解、數據和檔案管理、第三方服務行為等內部監督管理和風險管控制度，向農村產權流轉交易協調工作專班報送經營數據和財務報表等數據信息。同時，加強日常交易資金管理，規范保證金收取和退還，切實防止挪用交易資金違規開展金融活動。

（二）鼓勵交易機構積極與銀行保險機構共享信息，為銀行保險機構開展抵押登記、抵押物處置交易業務提供便利，禁止直接開展保險、信貸等金融業務，嚴禁開展連續集中競價交易和非法證券期貨活動，不得開展為非標債務融資產品提供登記備案服務等具有金融基礎設施屬性的業務。

（三）交易機構使用的農村產權流轉交易系統建設與運維應嚴格遵守有關法律法規規定，健全交易系統日常維護、定期檢測、數據備份機制，按期進行信息安全等級保護測評，加強全流程數據安全管理，嚴防規模級數據信息泄露，確保系統運行安全穩定。

八、實施時間及解釋單位

（一）本規定自2024年8月31日起施行，試行兩年。

（二）本規定由晉江市農業農村局牽頭負責解釋。

附件：1.晉江市農村集體產權流轉交易各預算區間執行

規定