晉政辦〔2022〕32號

晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市“十四五”

人力資源和社會保障事業發展專項規劃的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，市直各單位：

　　《晉江市“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　晉江市人民政府辦公室

　　2022年8月31日

　　（此件主動公開）

晉江市“十四五”人力資源

和社會保障事業發展專項規劃

目 錄

　　前 言…………………………………………………………………… 5

　　一、規劃背景…………………………………………………………  6

　　（一）發展基礎………………………………………………………  6

　　（二）發展環境………………………………………………………  9

　　二、總體要求…………………………………………………………  11

　　（一）指導思想………………………………………………………  11

　　（二）基本原則………………………………………………………  12

　　（三）主要目標………………………………………………………  13

　　三、擴量提質增效，實現更充分更高質量就業……………………  16

　　（一）實施高質量就業提升工程……………………………………  17

　　（二）保障重點群體就業……………………………………………  18

　　（三）促進創業帶動靈活就業………………………………………  19

　　（四）加強職業技能培訓……………………………………………  19

　　（五）提升人力資源服務水平………………………………………  20

　　四、全民共建共享，建立更均衡協調的社會保障體系……………  21

　　（一）推進社保擴面提標……………………………………………  21

　　（二）提升社保統籌層次……………………………………………  22

　　（三）確保社會保障水平走在前列…………………………………  23

　　（四）加強基金風險防控……………………………………………  23

　　五、產才深度融合，優化高素質人才隊伍結構……………………  24

　　（一）優化引才留才環境……………………………………………  24

　　（二）強化智力資源引進……………………………………………  24

　　（三）突出技能人才引育……………………………………………  26

　　（四）推進鄉村振興人才培養………………………………………  27

　　（五）深化晉臺人才交流合作………………………………………  27

　　六、持續穩步改革，提升人事管理科學化水平……………………  28

　　（一）深化事業單位人事制度改革…………………………………  28

　　（二）深化職稱制度改革……………………………………………  29

　　（三）規范表彰獎勵和人事考試工作………………………………  29

　　七、聚力居民增收，健全工資收入分配機制………………………  30

　　（一）落實居民增收行動計劃………………………………………  30

　　（二）規范和完善企業工資收入分配………………………………  30

　　（三）完善事業單位績效工資制度…………………………………  31

　　八、健全機制體制，構建更加和諧的勞動關系……………………  31

　　（一）穩住勞動關系協調“基本盤”………………………………  32

　　（二）筑牢根治欠薪工作“壓艙石”………………………………  33

　　（三）打好勞動保障執法“組合拳”………………………………  33

　　九、優化營商環境，提供更高效便捷的人社公共服務……………  34

　　（一）提升人社公共服務標準化水平………………………………  35

　　（二）推進人社公共服務數字化轉型………………………………  35

　　（三）增強人社公共服務能力………………………………………  36

　　十、強化規劃實施保障………………………………………………  37

　　（一）推進法治人社建設……………………………………………  37

　　（二）強化規劃有序實施……………………………………………  37

　　（三）完善監測評估統計……………………………………………  38

　　（四）積極做好人社宣傳………………………………………………38

　　（五）加強干部隊伍建設……………………………………………  39

前  言

　　“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是晉江市全面貫徹落實十九屆歷次全會精神，勇當“爭當表率、爭做示范、走在前列”時代先鋒、建設社會主義現代化強市的關鍵期，也是實現我市人力資源和社會保障事業高質量發展的重要時期。科學制定“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃，對于推動我市人社事業高質量發展走在全國全省前列具有十分重要的意義。

　　依據《晉江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》（晉政文〔2021〕279號）、《福建省“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃》（閩政〔2021〕15號）、《泉州市“十四五”人力資源和社會保障事業發展專項規劃》（泉政辦〔2021〕44號），制定本規劃。本規劃全面總結“十三五”時期我市人力資源和社會保障事業發展成就，踐行“晉江經驗”，重點闡述“十四五”時期我市人力資源和社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務和保障措施，推進全市人力資源和社會保障事業向更高水平更高質量發展，是“十四五”時期我市人力資源和社會保障工作的綜合性、基礎性、指導性文件。

　　一、規劃背景

　　（一）發展基礎

　　“十三五”期間，面對錯綜復雜的國際國內形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我市人力資源和社會保障事業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅決貫徹市委、市政府決策部署，凝心聚力、積極打拼，穩中求進、進中突破，勇于擔當、敢于創新，各項工作取得了顯著成效，全面完成各項指標任務，形成了新時代人社工作的“晉江經驗”。

　　1．就業優先邁上新臺階。堅持就業優先戰略，不斷做大就業增量、盤活就業存量、引導就業流量，推動實現更充分更高質量就業。推進農民工市民化“安、居、樂、業”工作，貫徹落實“九獎八補七服務”，健全減負穩崗擴就業政策支持體系。打出“就地招、赴外招、網上招、聯合招”等招工組合拳，舉辦“春風行動”招聘會、勞務協作對接會，組建人力資源“共享聯盟”。2017年至今，全市實現新增城鎮就業106253人、城鎮失業人員再就業21798人（其中，就業困難人員再就業381人），城鎮登記失業率控制在1.1%以內，就業形勢總體穩定、好于預期，成為民生改善的堅實基礎和經濟發展的亮麗底色。

　　2．社會保障建設穩步推進。不斷深化社會保障制度改革，率先建成市鎮村三級便民信息化平臺，在高鐵新區、科創新區等重點征遷區域試點推行被征地人員社會保險補貼工作。落實各項基本養老保險、工傷保險待遇定期調整機制，開展社會保險基金管理風險專項檢查和養老保險重點指標專項核查。深入推進全民參保計劃，基本實現從制度覆蓋到法定人員全覆蓋。2017年至今，全市城鎮職工基本養老、失業、工傷參保分別增至35.43萬人、20.35萬人、21.91萬人，擴面完成率達到各縣市首位。參加城鄉居民基本養老保險63.84萬人，參保率98.9%；參加被征地人員養老保障11.57萬人。企業退休人員月人均養老金由2194元增至2481.53元，實現“十七”連增；城鄉居民基礎養老金由135元增至187元，較泉州標準高出57元，居各縣市首位。

　　3．人才隊伍不斷發展壯大。完善政策支撐體系，構建“1+N”人才政策體系，做好人才認定工作，出臺《晉江市人民政府關于印發晉江市集聚技能人才若干措施的通知》（晉政文〔2022〕88號），抓好專業技術人才和技能人才兩支隊伍建設。升級人才服務鏈條，搭建人才交流對接平臺，扶持發展人力資源服務業，完善市場化引才模式。從安家居住、工作生活、社會氛圍等各方面，構建良好的人才發展環境。全市集聚國家級人才6名，省“百人計劃”、ABC類等省級人才587名，“港灣計劃”等創業團隊104個，泉州市級高層次人才3303名，新增技能人才總量2.5萬名。在泉州市人社系統人才工作目標責任制考評中連續三年獲得優秀。

　　4．人事制度改革穩步推進。健全評比達標表彰管理制度，完善項目申報、審批和組織實施管理辦法，評選表彰了一批先進典型。完成第四輪事業單位崗位設置管理和人員聘用工作，推動全市職稱制度改革工作上新臺階。推進公立醫院薪酬制度改革，建立津補貼和績效工資發放督查機制。事業單位人事管理不斷規范，形成以聘用制度、崗位管理和公開招聘為主要內容的人事管理制度。2017年至今，全市事業單位累計招聘1775人。

　　5．勞動關系保持和諧穩定。推行“3+5”根治欠薪工作機制，推廣“一卡一戶一平臺”模式，建立健全保障農民工工資支付工作長效機制，在建工程建設項目“無欠薪項目部”創建工作基本實現全覆蓋，建筑領域勞資糾紛大幅減少，未發生影響面大的群體性欠薪事件。深入開展省級和諧勞動關系綜合試驗區建設，實施省級金牌勞動關系協調員打造計劃，推進“和諧同行”企業培育，成功創建“福建省和諧勞動關系示范區”。勞動關系協商協調機制不斷完善，全市勞動合同簽率保持在98%以上，勞資糾紛調解率達90%，5家企業、工業園區被評為國家級、省級勞動關系和諧企業與和諧工業園區。

　　6．公共服務能力持續增強。“互聯網+人社”建設取得新成效，推廣應用12333公共服務平臺，社保卡發卡率居前列，社保卡制卡做到立等可取，人社數據實現匯聚共享。推行“一窗辦、網上辦、自助辦、就近辦、打包辦、掌上辦”多元經辦服務模式，人社系統行風建設不斷加強，法治人社穩步前進，放管服改革成效明顯，權責事項、審核審批標準、事中事后監管機制基本建立，依法行政能力明顯提高。

　　“十三五”時期我市人力資源和社會保障事業發展打開了新局面，為維護改革發展大局作出了積極貢獻，也為“十四五”時期人社事業高質量發展奠定了堅實基礎。

表1 晉江市“十三五”時期人力資源和社會保障事業發展

主要指標完成情況

 

指標名稱	2015年 基  數	“十三五” 規劃目標	2020年 完成數
一、就業
城鎮新增就業人數（萬人）	[2.11]	[2.23]	[2.32]
失業人員再就業人數（萬人）	[0.02]	[0.35]	[0.70]
城鎮登記失業率（%）	0.3%以內	1.3%以內	1.09%以內
農民工參加職業培訓人次（萬人次）	[0.06]	[0.30]	[0.3544]
二、社會保障
城鄉居民基本養老保險參保率（%）	97.54%	98%	98.97%
城鎮職工基本養老保險參保人數（萬人）	31.5	36.89	38.70
城鄉居民基本養老保險參保人數（萬人）	62.77	65.72	63.61
城鎮職工失業保險參保人數（萬人）	13.9	14.11	17.71
城鎮職工工傷保險參保人數（萬人）	23.73	27.69	28.57
城鄉居民基礎養老金月人均額（元）	135	180	187
三、人才隊伍建設
國家級人才數（名）	0	0	6
省級人才數（名）	0	430	587
泉州市級高層次人才數（名）	0	2500	3303
新增博士人數（名）	[79]	[230]	[230]
事業單位專業技術人才總量（萬人）	1.5293	1.8	1.8258
高層次創業團隊（個）	0	100	104
四、勞動關系
企業勞動合同簽訂率（%）	80	95	98
勞動人事爭議調解成功率（%）	80	95	80
勞動人事爭議仲裁結案率（%）	96.36	95	93.62
勞動人事爭議仲裁終結率（%）	33.53	38	38.3
社會保障卡持卡人數（萬人）	130.33	140	140.33
注：［］內為五年累計數

　　（二）發展環境

　　“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是我市全面建設國際化創新型品質城市的重要戰略機遇期，也是我市全方位推進高質量發展超越的關鍵時期。加快推進人社治理體系和治理能力現代化、實現人力資源和社會保障事業取得新突破是現階段人力資源和社會保障部門的主要任務，面臨前所未有的機遇和挑戰。

　　十九屆五中全會提出“實現更加充分更高質量就業”“多層次社會保障體系更加健全”“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進”的發展目標，對人力資源和社會保障工作高質量發展提出了新要求。我省正全方位推進高質量發展超越、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章。市委、市政府高度重視保障和改善民生，在“創新突圍、開放賦能、聚合提升、改革突破、品質引領、民生優先”六大戰略中，對高質量就業、社保惠民、和諧勞動關系構建等方面提出了具體要求。隨著全面深化改革持續推進，人力資源和社會保障事業進一步拓寬了服務通道和載體，服務社會經濟發展的能力顯著提升。人社事業在全方位推動高質量發展趕超富有光明前景，但也面臨不少困難和挑戰。從自身發展看，促進更加充分更高質量就業的壓力還比較大。受新冠肺炎疫情影響，不穩定不確定因素明顯增多，就業形勢穩中承壓、穩中存憂，特別是產業急需的技能人才、熟練工等導致的結構性缺工日益凸顯；城市和產業環境對高校畢業生吸引力仍有落差，農村富余勞動力就近就地就業尚有瓶頸，存在招人難、難就業等結構性招工矛盾，給就業工作帶來更大挑戰。提供更高水平更可持續社保的壓力還比較大。全市社會保險覆蓋面比較窄，民營企業參保擴面仍有空間，城鄉居民基本養老保險參保人數還有待增加，新業態就業人員以及被征地人員社保訴求日益凸顯，社會保險各項制度銜接任務加重，成倍增長的參保人數及工作量與經辦能力、信息化水平之間依然存在差距，給完善覆蓋全民的社會保障體系帶來更高要求。集聚更多數量更高水平人才的壓力還比較大，勞動力日益大齡化和老齡化與人力資源結構和分布不盡合理，“高精尖”人才引進難、留住難等問題，給提升人才服務帶來了更大挑戰。構建更穩定更加和諧勞動關系的壓力還比較大。勞動關系利益主體多元化、訴求多樣化、勞資糾紛日益增多等問題和困難依然存在，勞動人事爭議調解成功率有待提升，給和諧勞動關系的維護帶來了較大工作壓力。提高更精細化更優質人社服務的壓力還比較大。數字化轉型發展趨勢下，對人社系統管理體系和服務網絡，在提升管理精細化程度和創新優化營商環境上，提出了新要求和更高的標準。

　　面對新形勢新任務新要求，必須準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對人力資源和社會保障工作高質量發展提出的新要求，立足實際、把握重點，適應新常態、抓住新機遇、應對新挑戰，不斷踐行“晉江經驗”，努力開創人力資源和社會保障事業發展新局面。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話和來閩考察重要講話精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推動高質量發展趕超為總綱，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以穩就業保民生為主線，深入貫徹市十四次黨代會決策部署，不斷傳承弘揚“晉江經驗”，加快推進人社治理體系和治理能力現代化，努力實現更加充分更高質量的就業創業、更公平更可持續的多層次社會保障體系、更積極更開放的人才政策、更優化的工資收入分配結構、更和諧的勞動關系、更便捷更優質的人社公共服務，為全力當好全國縣域經濟發展典范、中小城市建設樣板，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的晉江篇章貢獻人力資源和社會保障力量。

　　（二）基本原則

　　1．堅持以民為本，共享發展

　　堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，堅決把以人民為中心的發展思想貫徹落實到人力資源和社會保障事業改革發展的全過程各方面，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為人社工作的出發點和落腳點，積極促進就業和優化收入分配結構，提高居民消費能力。加強需求側管理，促進就業、完善社保、優化收入分配結構，不斷擴大中等收入群體，創造高品質生活，扎實推進共同富裕。

　　2．堅持深化改革，創新發展

　　緊扣推進治理體系和治理能力現代化目標，以制度創新、政策創新、機制創新和體系完善為著力點，將改革創新與重點難點工作有機結合，積極踐行“晉江經驗”，用改革創新的思路、發展的辦法解決人力資源社會保障工作中的深層次矛盾。

　　3．堅持數字賦能，轉型發展

　　以人社系統數字化改革為引領，撬動、賦能全方位發展，推動人社業務數字化轉型，實現政策精準推送、人崗精準匹配、服務精準對接，開創“整體智治、唯實唯先、高效協同、系統集成”人社工作新格局。

　　4．堅持統籌兼顧，協調發展

　　緊緊圍繞全方位推進高質量發展超越大局，把新發展理念貫穿到全市人社事業發展全過程，統籌推進全市人社各項工作有力有序有效開展。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的總體要求，綜合考慮群眾需求與現實可能、歷史經驗與未來發展、政府作為與市場機制、公共服務均等化與差別化傾斜等關系的平衡，推進就業創業和社會保障事業的可持續發展。

　　5．堅持法治思維，穩步發展

　　加強前瞻性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅持全市人社工作“一盤棋”，聚焦人社領域突出短板和薄弱環節，筑牢安全穩定的基石。增強法治意識和風險意識，樹立法治思維，堵塞安全漏洞，健全風險防控機制，注重防范化解各類風險挑戰，強化民生保障政策托底功能，統籌安全和發展，維護和諧穩定大局，實現改革、發展、穩定相統一。

　　（三）主要目標

　　1．更加充分更高質量的就業。堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重，不斷提升就業質量，完善就業創業政策，就業容量不斷擴大，勞動者技能素質不斷提升，農民工、高校畢業生等重點產業、重點群體穩崗就業保持穩定，結構性就業矛盾持續緩解，“十四五”期間，城鎮新增就業10萬人以上，年均增長2萬人以上，農民工參加職業技能培訓0.855萬人次以上，新增晉江市大學生創業園5個，扶持大學生創業400人次以上，完成補貼性職業技能培訓1.5萬人次以上。

　　2．更加健全更可持續的多層次社會保障體系。按照兜底線、織密網、建機制要求，持續深化全民參保，認真落實企業職工基本養老保險全國統籌、失業保險省級統籌，探索推動基本社會保險與市場保險體系對接，全面建成覆蓋全民、統籌城鄉、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。增強社保待遇與繳費標準、繳費年限的關聯性，完善“多繳多得、長繳多得”機制，推進我市社會保障從“人人享有”向“人人公平享有”邁進。到“十四五”期末，城鄉居民基本養老保險參保人數達到64萬人，基本養老保險參保率達97%，失業保險參保人數達到31.3萬人，工傷保險參保人數達到34.40萬人。

　　3．更加規范高效的人才人事制度。優化人才隊伍結構，高層次人才、專業技術人才和高技能人才隊伍持續壯大，人才工作由服務支撐產業向引領產業發展升級。深化事業單位人事制度改革，事業單位聘用、崗位管理、職稱制度、公開招聘等制度更加完善，努力形成符合事業單位特點、規范有序、充滿活力的人事管理制度。加快推進職稱制度改革，激發專業技術人才創業創新活力。到“十四五”期末，全市引育高層次人才6500名，專業技術人才達3.5萬人，技能人才達4.5萬人，新增技能人才2萬人，技能人才占技能勞動者比例達25%，碩士、博士分別達到10000名、1000名。

　　4．更加合理有序的收入分配秩序。持續深化機關事業單位工資制度改革，完善機關事業單位工資水平正常調整機制，優化機關事業單位工資結構，保障教育、醫療等系統工作人員待遇水平，發揮表彰獎勵對機關事業干部的激勵作用。完善企業工資分配宏觀指導調控體系，工資集體協商制度更加完善，健全企業工資決定及正常增長機制，居民收入增長與經濟增長基本同步。

　　5．更加和諧穩定的勞動關系。勞動關系治理能力明顯提高，勞動關系協調機制、勞動人事爭議調解仲裁制度、勞動保障監察執法體制機制進一步健全，推行集體合同制度和工資集體協商制度。強化勞動關系源頭治理，提升數字化治理水平，打造“根治欠薪”晉江樣本。到“十四五”期末，勞動人事爭議調解成功率、仲裁結案率分別達80%以上、95%以上，勞動保障監察舉報投訴案件結案率達100%，農民工工資支付有效保障。

　　6．更加高效便捷的人社公共服務。健全完善覆蓋城鄉、市域統一的人力資源社會保障公共服務體系，人社公共服務制度和標準體系全面建立，人社數字化轉型基礎進一步夯實，“最多跑一次”改革成效進一步深化，打造“網上綜合體”“掌上綜合體”“碼上綜合體”，智慧服務能力顯著提高，社會保障卡發行應用基本實現全覆蓋，基本公共服務均等化水平進一步提升，全面推廣應用人社電子證照，公共服務數字化模式成為全省標桿。

表2晉江市“十四五”時期人力資源和社會保障事業發展主要指標

 

指  標	2020年基數	2025年目標	屬性
一、就業
1.城鎮新增就業人數（萬人）	[10.77]	[10.9]	預期性
2.補貼性職業技能培訓（萬人次）	0.95	1.25	預期性
3.其中：農民工參加職業培訓（萬人次）	[0.3544]	[0.855]	預期性
二、社會保障
4.基本養老保險參保率（%）	91.6	97.2	預期性
5.城鄉居民基本養老保險參保人數（萬人）	63.61	64.6	預期性
6.城鎮職工基本養老保險參保人數（萬人）	38.70	53.14	預期性
7.失業保險參保人數（萬人）	17.71	31.3	約束性
8.工傷保險參保人數（萬人）	28.57	34.40	約束性
三、人才人事
9.高層次人才數（人）	4508	6500	預期性
10.新增技能人才（萬人）	[2.5]	[4.5]	預期性
11.新增取得職業資格證書或職業技能等級證書人數（萬人）	[1.5]	[1.5]	預期性
12.其中：新增取得高級工以上職業資格證書或職業技能等級證書人數（萬人）	[0.05]	[0.4]	預期性
13.專業技術人才（萬人）	[3.15]	[3.5]	預期性
四、勞動關系
14.勞動人事爭議調解成功率（%）	80	80以上	預期性
15.勞動人事爭議仲裁結案率（%）	93.62	95以上	預期性
16.勞動保障監察舉報投訴案件結案率（%）	100	100	預期性
五、公共服務
17.社會保障卡持卡人數（萬人）	140.33	150.33	預期性
18.城鄉居民人均可支配收入（元）	44827	66000	預期性
注：［］內為五年累計數

注：①指標參照國家、省、泉州人社“十四五”專項規劃，7、8為約束性指標，其他為預期性指標；②指標1、6、9、11為泉州市對我市政府績效考核指標任務。

　　三、擴量提質增效，實現更充分更高質量就業

　　緊扣實現更加充分更高質量就業目標任務，實施高質量就業提升工程，抓增量、調結構，深入實施創業帶動就業提質增效行動，持續健全完善穩崗擴就業政策支持體系，多措并舉拓寬就業渠道，加強重點群體就業扶持，健全統籌城鄉、線上線下一體的就業公共服務體系，持續筑牢穩的基礎、守住保的底線。

　　（一）實施高質量就業提升工程

　　1．推動經濟發展和穩定擴大就業的良性互動。把就業作為經濟社會發展的優先目標，整合梳理就業政策體系，加強經濟政策與就業政策協同聯動。在制定實施重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目時，充分考慮對就業吸納能力、就業環境、就業質量等方面可能產生的影響。在發展規劃、產業政策、金融政策等宏觀政策方面，優先考慮穩定和擴大就業規模，進一步拓寬新的就業空間。壓實政府促進就業主體責任，健全就業工作領導小組工作機制，強化部門合力，推動建立重大風險協同應對機制，發揮就業工作督查考核激勵作用。統籌用好就業補助資金、失業保險基金、專項獎補資金，保障就業政策持續發力。

　　2．發揮重點產業穩定和擴大就業的主導作用。協調經濟社會發展與人力資源開發規劃，立足我市制造業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，發展服務型制造新模式，持續開發制造業就業新崗位，增強制造業就業吸引力，緩解制造業“招工難”問題。聚焦重點企業、重點項目用工需求，持續開展“春風行動”“百日千萬網招”等專項行動，深化勞務協作，依托晉江市海峽人才市場、晉江市人力資本公司等機構建立勞動力輸送采買調配機制，探索長期派員駐點國內勞動力輸出市場、輸出地、院校集中地，組建招工聯盟，設立異地勞動力培訓輸送基地、貧苦地區村寨勞務經紀人，幫扶企業招工引才。

　　3．扶持中小微企業吸納新增就業。促進服務業、農業和新興產業更充分就業，積極培育就業新動能，加快發展數字經濟，推動數字經濟、實體經濟深度融合，促進平臺經濟等新產業新業態新商業模式規范發展。改善中小微企業和創新型企業所面臨的金融環境、法律環境、市場競爭環境，繼續實施部分減負穩崗擴就業政策，全面梳理完善就業創業政策清單，落實就業補助、創業擔保貸款貼息、人力資源獎補等扶持政策，確保政策落地見效，挖掘新的就業增長點。

　　（二）保障重點群體就業

　　實施就業困難人員、高校畢業生、本地富余勞動力等特殊群體就業和創業支持工作，開展就業重點群體職業指導和職業介紹服務。實施就業穩崗提升工程，搭建零工（靈活就業）市場，挖掘本地勞動力潛力，多渠道促進農村勞動力充分就業。實施集聚高校畢業生來（留）晉創業就業的若干措施，提供充足就業和實（見）習機會，鼓勵高校與我市共建大學生見習實踐基地。擴大就業見習規模，提高一次性生活補貼和繳納社保補助標準，引導畢業生到新興產業、中小微企業就業。提質加碼就業優先政策，加強退役軍人就業支持，繼續從就業保障、能力提升、創業扶持等方面靶向發力，助力退役軍人就業創業。大力支持“雙創”政策，設立大學生、退役軍人創業園，加大創業驛站投入，為創業團隊提供免費一站式初創綜合服務。建立健全就業援助制度，強化拓寬就地就近就業渠道，利用公益性崗位、政府購買畢業生服務崗等托底安置，及時幫扶新增有就業意愿、有培訓意愿的人口。健全困難群體就業援助制度，開展公益性崗位招聘和精準幫扶招聘會活動。實施就業困難人員精準幫扶計劃，實現零就業家庭動態清零。著力促進農民工就業，統籌脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接，持續深化就業創業、技能提升、社會保障、人才人事、掛鉤助力等人社幫扶措施，加大對鄉村就業困難群體職業技能培訓力度，確保脫貧人口穩定就業。統籌做好婦女和殘疾人等群體就業工作，推進老年人力資源開發利用。

　　（三）促進創業帶動靈活就業

　　1．強化創業帶動就業。整合現有政策措施資源，拓寬創業投融資渠道，落實減稅降費政策，降低市場準入門檻，完善并落實創業擔保貸款貼息、創業帶動就業補貼、創業孵化基地獎補、農民工返鄉創業、大中專畢業生創業項目資助等政策，優選一批優秀青創項目，培育一批優秀青創人才，發揮創業典型作用，帶動創業就業。鼓勵事業單位專技人員、科研人員、中小微企業創業者、個體創業者、返鄉下鄉創業者等各類創業主體自主創業。加強鄉村振興培育，開展創業致富帶頭人、農村電商人才等培訓培育。落實人社系統線上培訓補貼、企業用工保障獎補等各項惠企穩崗政策，兌現大學生、返鄉農民創業扶持補貼。

　　2．支持靈活就業和新型就業。推動平臺經濟、分享經濟、網紅經濟、直播經濟、體驗經濟發展，不斷催生新崗位新職業。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業，培育就業新增長點。建立促進多渠道靈活就業機制，推進“互聯網+就業”，精心組織“搭建供需平臺，促進就業創業”系列活動，開展“春風行動”“1+3”新春線上招聘行動、重點群體招聘會、大中專畢業生供需對接會等，穩定就業存量。

　　（四）加強職業技能培訓

　　構建以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以高技能人才培養基地、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓為主要形式的組織實施體系。提高培訓針對性和規模、質量，提升勞動者就業本領，積極開展農村轉移勞動力、失業人員、企業在崗職工和退役軍人的技能培訓，設立異地勞動力培訓輸送基地，切實滿足各層次勞動者的技能培訓需求。增強職業教育適應性，建設一批高水平職業教育基地，探索建立晉江市職業教育園區，支持有條件的中高職院校建立職業教育產業協作聯盟，打通中職—專科—本科上升通道。完善技能人才培訓培養模式，開展技能提升質量年行動，全面推廣“電子培訓券”，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道，深化校企合作，建立企業新型學徒制度，落實“訂單式”培養人才計劃，不斷提升技能人才比例。加快建立終身職業技能培訓制度，形成市場培訓和政府補貼相結合的工作機制。

　　（五）提升人力資源服務水平

　　做大做強晉江人力資源服務產業園，積極引進獵頭機構，搭建“零工”市場等各類勞動力和人才有序流動平臺，推動人力資源服務與實體經濟融合發展。發揮人力資源服務機構市場化服務優勢作用，有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能，大力發展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術高附加值業態。積極開展勞動力余缺調劑，探索“共享員工”等新模式破解用工難題，緩解就業結構性矛盾。探索政府購買第三方服務方式，發揮人力資源服務機構、異地商會、勞務工作站等作用，共同做好就業服務工作。加大人力資源服務業培養力度，提升從業人員專業化職業化水平，推動人力資源服務業高質量發展。引導企業家更加重視人才人力資源“引、育、用、留”，鼓勵企業加強與人力資源服務機構在人才人力資源供需對接、勞務派遣、培訓等領域深度合作，促進人力資源服務規范化發展。

　　四、全民共建共享，建立更均衡協調的社會保障體系

　　聚力體現共富均衡，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續等目標，持續完善提升社會保障體系，發揮好社會保障民生保障安全網的重要作用，形成社會保障全民共有共享共建共謀的發展局面。

　　（一）推進社保擴面提標

　　1．全面深化全民參保計劃。重點推進企業職工應保盡保，引導新業態從業人員、靈活就業人員、被征地人員以及其他有條件的適齡城鄉居民參加企業職工養老保險，持續推進建筑、交通運輸、市政工程等行業按項目參保，實現法定職業人員全覆蓋。失業保險方面，積極推動中小企業、私營企業和農民工等單位和人群參保，探索建立靈活就業人員參保機制。工傷保險方面，大力推動中小微企業和有雇工的個體工商戶參保。基本醫保方面，依法依規分類推進醫保參保，推動單位就業人員隨單位參加職工基本醫保、城鄉居民參加城鄉居民基本醫保、靈活就業人員以個人身份參加職工或城鄉居民基本醫保，落實困難群眾參保資助政策。

　　2．推進精準參保擴面。及時掌握新生兒、新就業人員、新常住人口、流動人口等人員信息，建立健全覆蓋全民的醫保參保數據庫，鞏固提高基本參保率。通過對法律法規和政策規定范圍內個人參加社會保險情況進行登記核查和規范管理，建立社會保險基礎數據庫和全民參保登記信息管理系統，完善登記信息數據動態管理機制，實現從制度全覆蓋到人群全覆蓋的擴面目標。加強社會保險擴面征繳力度，實現企業單位社會保險費應繳盡繳。嚴格依法征繳，努力將各類企業和城鎮勞動者依法納入參保繳費的范圍，積極推進新業態從業人員參保，鼓勵進城農民工參加城鎮社會保險，實現本市戶籍符合參保條件人員應保盡保。

　　（二）提升社保統籌層次

　　1．深入推進重點社會保險制度改革。完善企業職工、機關事業單位工作人員和城鄉居民三項基本養老保險制度，探索推進城鄉統一的基本養老保險制度改革，保持社會保險各項基數口徑與上級部門統一，完善被征地農民參加基本養老保險政策，區別不同情況分別納入企業職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，推進被征地農民基本生活保障制度與基本養老保險制度的銜接，有效應對基金的省級、國家統籌，確保制度改革的平穩過渡。

　　2．推動養老保險制度更加公平更可持續。推進城鄉居民基本養老保險基金省級統籌，推進失業保險提高統籌層次等相關工作。企業職工基本養老保險在省級統收統支的基礎上按國家統一部署實現全國統籌，執行全國統一的繳費政策和基金收支管理制度，統一待遇政策和基本養老金合理調整機制，落實信息系統和經辦管理全國一體化，拓寬籌資渠道，促進基本養老保險基金長期平衡。

　　3．健全工傷、失業保險制度。推動基本養老保險、工傷保險、失業保險經辦機構“四保合一”改革，實現多險種“一窗通辦”。強化工傷預防、補償、康復三位一體的制度功能建設，繼續完善適應靈活就業人員的工傷保險保障方式。增強失業保險的防失業、促就業功能，建立健全失業保險費率調整與經濟社會發展聯動機制，推進失業保險從“失業保障”向“就業保障”轉變。

　　（三）確保社會保障水平走在前列

　　1．完善養老金水平確定和調整機制。合理穩步提高各類群體養老保障水平，不斷縮小城鄉之間、群體之間的社會保障待遇差距。探索建立與我市經濟發展水平、物價增長水平和城鄉居民收入水平相掛鉤的社會保險待遇正常調整機制。適時開展企業和機關事業單位退休人員養老金調整，加快建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，提高城鄉居民繳費水平，推動和提升城鄉居民基本養老保險待遇水平，實現與經濟發展水平相適應，共享經濟社會發展成果，促進城鄉居民基本養老保險制度健康發展。持續推進“中人”待遇計發工作。

　　2．調整工傷保險待遇標準。建立失業保險金標準與最低工資標準掛鉤聯動制度。嚴格執行上級制定的工傷保險待遇結構和標準，適度提高工傷保險待遇水平。

　　（四）加強基金風險防控

　　完善各項社會保險基金管理風險內部控制、監測預警制度，定期開展專項檢查制度，探索引入第三方審計參與監督，加大社會保險基金監督力度。開展社會保險基金管理風險專項檢查和養老保險重點指標專項核查，進一步規范經辦管理和服務行為。加強經辦機構日常稽核工作，每月按比例組織對高風險業務進行稽核。繼續做好違規多領養老金清退掃尾工作，開展社保基金運行情況預測分析，以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保等各類侵害社保基金的違法行為。按照上級部署，推進劃轉部分國有資本充實社保基金工作，建立更公平、更可持續的養老保險制度。配合推進做好職業年金、城鄉居民基本養老保險基金市場化投資運營機制落實，促進基金保值增值。

　　五、產才深度融合，優化高素質人才隊伍結構

　　圍繞全市“4341”現代產業體系，深入實施人才強市戰略，堅持以產聚才、以才促產的產才融合發展，打造一支領軍型、創新型、應用型、成長型人才隊伍，打造具有全省人才向心力的“蓄水池”，為全方位推動高質量發展超越提供堅實人才支撐。

　　（一）優化引才留才環境

　　聚焦“4341”現代產業體系，針對性修訂完善產業人才政策，實施晉江優秀人才、技能人才等人才政策，抓好人才政策及工作生活待遇宣傳解讀，推薦申報各級人才政策項目，提高政策知曉率和兌現效率。發揮好泉州（晉江）國際人才港作用，實施安居、教育、醫療、國際人才社區、人文體驗等公共服務品質提升工程，加強人才服務專員隊伍建設，深化“晉愛人才”小程序、人才“一碼通”和聚才網等一站式服務平臺建設，持續精耕“一港一窗口一網絡一公司一節日一卡一熱線”人才服務體系，推動服務環境升級迭代，建設全省乃至全國有競爭力的人才服務高地。

　　（二）強化智力資源引進

　　1．強化高層次人才引育。開展全市人力資源調查工作，摸清全市企業人力資源總量與結構，繪制“人力資源地圖”，夯實人才工作數據基礎。以建設“五個一百”先進制造業人才中心和創新高地契機，實施科創人才集聚行動，突出科技賦能、數字人才引領，精準完善“政策+平臺+項目+環境”引才育才體系，力爭引育50個領軍型創新創業團隊。突出以用為本、企業為主，深化企業人才自主評價，貫徹落實高層次人才直聘政策，深入完善創新型人才評價辦法，健全以創新能力、實效貢獻為導向的評價體系。鼓勵用人單位采取股權、期權、“人才合伙制”、創新成果轉化收益分成等方式激勵高層次人才。組團參展中國海外人才交流大會、福建省人才創業周，健全海峽人才社區、博士后創新工作站等載體，服務高層次人才創業。

　　2．強化碩博人才招引力度。實施碩博人才倍增行動，開展碩博人才需求摸底，用好產業體系人才目錄圖譜，精準發布產業人才發展指引和年度緊缺急需人才引進指導目錄，赴外開展中高層次人才精準定制招聘活動，建立晉籍碩博人才庫、意向來晉碩博人才儲備池，“按圖索驥”招才引智，力爭引育1000名博士、10000名碩士。推動晉江博士協會換屆，舉辦博士人才項目對接會，為我市實施重大項目、主導產業引進高端人才。實施博士協會建言、助力、匯智、家園等“四項計劃”，鼓勵企業設立博士后科研工作站，大力引進博士后研究人才，提升我市企業研發核心競爭力。

　　3．加大高校畢業生源頭引流。瞄準高校畢業生等基礎型人才重要來源，深化落實泉州“涌泉”行動，實施集聚高校畢業生來（留）晉創業就業的若干措施，組團赴外開展春秋季系列校園招聘，深入高等院校、職業院校、技工院校等為畢業生開展政策宣講，持續招募“高校人才服務專員”，深化晉江大學生菁英引航工程、大學生“返家鄉”暨“揚帆計劃”等活動，搭建晉籍在外高校學子與家鄉聯系的制度化渠道，助力晉江“引鳳還巢”。面向高校定期更新發布緊缺急需專業指導目錄，全力支持本土高校增設產業急需的智能制造、產業數字化等學科專業，鼓勵晉籍學子留（回）晉就業創業，全力提升本土高校畢業生留晉率，幫助企業引進產業急需高校畢業生。

　　（三）突出技能人才引育

　　1．實施技能人才集聚工程。實施技能人才振興行動，鼓勵企業等用人單位、人力資源機構通過各種渠道面向市外引進技能人才，力爭引育20000名技能人才。鼓勵企業與全國各類職業（技工）院校采取校企對接、訂單式培養等形式引進技能人才，努力實現全市技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上。持續提升產教融合深度，積極謀劃籌建技工學院、職業教育產業園，提高中高職教育辦學質量和容量，增強職業教育服務產業發展能力。探索設立綜合性技能人才配置中心，創新校企對接、異地培訓、人才飛地等引才育才模式，訂單式培育產業急需技能人才。鼓勵引導用人主體對取得職業技能資格及等級認定的技能人才，在工資待遇和崗位晉升等方面給予掛鉤傾斜，提高工資待遇和打通崗位上升通道。

　　2．充分發揮企業育才主體作用。鼓勵和支持用人單位對生產經營中具有精湛專業技能的一線技術工人自主開展高技能人才直接認定工作，發放職業技能等級證書，特別是建材、食品、傘業行業的企業開發本行業新職業新工種參與評定，拓寬發展緊缺工種職業技能等級認定評價范圍。鼓勵晉江職校、華僑職校、安海職校、晉興職校等4所公辦中職學校積極申請開展社會化職業技能等級認定服務資格，對內開展畢業生職業技能等級認定，對外為企業提供社會化職業技能等級認定服務。持續推進國家級高技能人才培訓基地、國家級和省級技能大師工作室、泉州市產業實訓基地、泉州市產業工人技能培訓基地建設。評選一批技能大師工作室、產業實訓基地，到2025年新增10個各級技能大師工作室、3個產業實訓基地。

　　3．健全技能人才評價制度。深化職業資格制度改革，完善職業技能等級制度，健全專項職業能力考核制度。引導行業協會、職業院校參與技能等級認定，為其他中小企業和社會人員提供社會化人才評價服務，進一步擴大職業技能等級評價主體數量。大力推進新職業技能標準化建設，引導行業協會、龍頭企業、職業院校參與制鞋、傘業、拉鏈、染整、陶瓷等重點行業典型工種新職業標準開發和技能等級認定，并爭取落地省級職業技能開發試點，健全企業技能人才自主評價體系。力爭到2022年完成全省首個國家級運動鞋制鞋工新職業標準的制定，到2025年參與1—2個新職業標準制定。

　　（四）推進鄉村振興人才培養

　　深挖本土資源，抓好農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才的培養使用，實施青藍結對促傳幫帶。將農村人才知識更新培訓同步納入技能人才提升專項行動，定期開展技能培訓，并鼓勵符合條件的申報職稱或職業資格證書。開辦新型農村創業公益大講堂。加快有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍建設，通過項目合作、兼職引進等形式柔性用好農村科技、文旅等領域人才，深入推進青年和鄉賢回鄉。

　　（五）深化晉臺人才交流合作

　　不斷探索晉臺人社領域融合發展新路，落實臺胞在晉同等享受社保待遇，支持在晉臺胞參加社會保險，為有就業創業意愿的臺胞提供政策咨詢、職業介紹、創業孵化等公共就業創業服務，支持臺胞在晉江就業創業。瞄準集成電路、創意設計、現代服務業、鄉建鄉創和觀光農業等領域，精準引進一批臺灣優勢產業高端人才；積極推進和臺灣重要企業協會、高校社團溝通聯系，建立兩岸人才常態化交流機制和平臺；拓展臺灣人才“單一窗口”服務，建好用好海峽兩岸青年就業創業示范基地，打造臺灣人才大陸筑夢第一家園。持續創新臺籍技能人才評價方式，健全完善臺籍技能人才引進管理服務體系，支持開展臺灣人才自主評價，實施“活動賽事對接一批、高校平臺引進一批、專業機構網羅一批、閩籍鄉情回歸一批”的“四個一批”工程。

　　六、持續穩步改革，提升人事管理科學化水平

　　健全事業單位公開招聘制度，強化表彰獎勵激勵導向，構建科學、規范、人盡其才、更具活力的人事管理制度。

　　（一）深化事業單位人事制度改革

　　認真貫徹落實《事業單位人事管理條例》，進一步規范事業單位人事管理，完善事業單位公開招聘、合同管理、考核獎懲等制度。建立健全崗位動態調整機制，探索不同類型事業單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法，及時調整核定崗位設置。根據國家統一部署，逐步推行縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度。根據不同行業，分專業和崗位特點，完善事業單位公開招聘辦法。指導和監督各主管部門、事業單位建立完善內部管理制度，促進事業單位健康有序發展。健全事業單位人才順暢流動機制，暢通事業單位人才流動渠道，促進各類人才在不同性質單位和不同地域間的有序流動。建立科學合理的崗位管理制度，加強事業單位內部聘用合同和聘期考核的管理，指導事業單位建立競爭擇優、能上能下的正向激勵機制。進一步做好清理規范省級以下創建示范活動工作，增強創建示范活動實效。提高信息化服務能力，深化落實數字化改革，進一步提升業務經辦效能，打造最優質、最高效、最便捷的人事政務服務環境。

　　（二）深化職稱制度改革

　　1．完善職稱體系設置和職稱評價機制。根據不同職業和崗位特點，積極為制定更具針對性、操作性的評價標準建言獻策。積極推進高技能人才與專業技術人才職業貫通發展的政策落實和銜接。按照省《職稱評審工作實施辦法》，進一步規范職稱評審程序，加強職稱評審管理。配合推進職稱分類評價工作的落實。以解決基層突出問題為切入點，推薦基層衛生計生機構人員參加衛生專業技術職務專項評審，指導教育部門開展教師職務評審。

　　2．改進職稱管理服務機制。鼓勵各產業龍頭企業、人才智力密集的企（事）業單位開展自主評聘。加大民營企業專業技術職務職稱評審，加強民營企業技術人才隊伍建設，扶持民營企業發展。貫徹落實直評評審管理制度，健全職稱評審監督檢查機制，優化職稱評審申報、推薦、評審工作程序，加強職稱評審事中事后監管。全力配合上級職改部門逐步推進“互聯網+”職稱評審進程。

　　（三）規范表彰獎勵和人事考試工作

　　貫徹落實上級表彰獎勵規定，做好各類評選推薦和表彰項目申報工作，發揮表彰獎勵典型示范作用。落實事業單位工作人員獎勵規定，規范獎勵程序，開展定期獎勵，對全市重點推進、重點突破、重點招商等工作中取得突破性成就、作出重大貢獻的，適時開展及時獎勵激勵干部擔當作為。推進機關事業單位線上平時考核。加強事業單位招聘考試報名、資格審核管理，加強考場考務規范管理，提升事業單位招聘考試服務水平，營造公開公平公正的考試環境。

　　七、聚力居民增收，健全工資收入分配機制

　　深化工資收入分配制度改革，全面實施居民增收行動，全力拓寬增收渠道，全方位促進居民增收。

　　（一）落實居民增收行動計劃

　　實施四大群體增收計劃和四項收入提升行動，突出調高、擴中、提低“三輪驅動”，鼓勵通過辛勤勞動、創造性勞動增收致富，推動更多低收入者進入中等收入行列，擴大中高收入群體，持續縮小城鄉、區域、不同群體之間的收入差距。落實好《晉江市全方位推動高質量發展趕超促進居民增收行動計劃》和相關配套措施，結合人社實際，抓好各項重點措施貫徹落實，拓寬居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入渠道，促進居民收入水平與全方位推動高質量發展超越相匹配。鼓勵創新創業創造，加大金融支持力度，持續增加營業性收入。聚焦保值增值，鼓勵居民多元化投資，持續增加財產性收入。加強財政對就業、教育、醫療、養老、低保、特困等民生保障傾斜支持，強化社會保障兜底和稅收調節收入，持續增加轉移性收入。

　　（二）規范和完善企業工資收入分配

　　深化國有企業工資分配制度改革，加強事中事后監管，根據不同企業的性質和特征，實行分類管理，科學合理確定國有企業經濟效益基數和工資總額基數，建立健全有效的激勵和約束機制，促進企業持續、穩定、健康發展。做好企業薪酬調查和信息發布工作，建立科學合理的最低工資標準評估機制，根據社會發展情況及時調整最低工資標準。完善企業工資指導線制度，指導企業運用集體協商機制等建立健全符合企業實際的工資收入分配制度。

　　（三）完善事業單位績效工資制度

　　完善事業單位收入分配制度，加強工資分配與財政保障的協同，探索建立適應分類管理要求的事業單位收入分配制度，逐步提高事業單位人員收入。建立符合我市醫療行業特點的薪酬制度，開展公立醫院薪酬制度和醫共體改革；嚴格執行國家、省和泉州關于提高教師待遇的政策，落實義務教育教師與公務員工資收入聯動機制，保障義務教育教師待遇落到實處。積極穩妥推進工資信息化建設，促進工資管理更加科學規范便捷。加強對評比達標表彰和創建示范工作的規范管理。進一步完善事業單位績效工資政策，持續推進“1+X”津貼補貼和績效工資專項督查。

　　八、健全機制體制，構建更加和諧的勞動關系

　　堅持標本兼治，完善政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態處理、應急處置相結合的工作格局，不斷提升勞動關系治理能力和治理水平，提高勞動監察執法效能，完善勞動爭議調解仲裁制度，打造“根治欠薪”晉江樣本，著力構建更加和諧穩定的勞動關系。

　　（一）穩住勞動關系協調“基本盤”

　　1．完善勞動關系協調工作機制。堅持“維護企業和職工雙方合法權益”原則，深化福建省和諧勞動關系示范區創建成果，加強協調勞動關系三方機制建設，提高企業管理者的依法用工意識。深化、擴展“勞動關系1310”工作內容，努力探索形成具有晉江特色的和諧勞動關系協調機制。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，開展金牌勞動關系協調員、金牌勞動關系協調社會組織、“和諧同行”企業培育、重點企業用工指導等專項行動，加強對勞動人事爭議調解仲裁工作的指導，實行調解建議書和委托調解制度。聚焦重點地區、重點行業、重點企業、重點時段，加強勞動關系形勢分析研判和風險排查，健全勞動關系風險監測預警體系，建立勞動關系風險防范化解機制。

　　2．增強基層勞動關系協調力量。設立鎮（街道）勞資糾紛調解服務窗口，按照從業人數一定比例配備專職勞動關系工作人員。擴大兼職仲裁員隊伍，充實勞動人事爭議仲裁力量。強化對專職調解員的培訓力度，壯大專職調解員規模，形成一支專業性強、與企業和勞動者聯系緊密、對勞資矛盾反應敏銳和應對靈活專職調解員隊伍。完善市、鎮（街道）、村（社區）、企業四級全方位勞動關系協調機制，指導企業建立勞動爭議調解委員會，推進勞動人事爭議調解規范化、專業化建設。

　　3．健全企業工會參與的勞動爭議協商解決機制。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，大力推行集體協商和集體合同制度，引導支持用人單位建立內部申訴和協商回應制度。深入貫徹實施《福建省工會勞動法律監督條例》，切實發揮工會勞動法律監督的作用，加大工會參與協商力度。加強對用人單位勞動用工的指導和服務力度，與市總工會、企業聯合會、工商業聯合會聯合推進工資集體協商，行業性、區域性集體協商，擴大集體協商和集體合同覆蓋范圍。持續抓實企業勞動合同簽訂工作，力爭實現兩個100%目標。

　　（二）筑牢根治欠薪工作“壓艙石”

　　1．優化欠薪根治方式。深化“無欠薪項目部”創建活動，在工程建設領域嚴格落實實名制管理、工資專戶管理、工資保證金、維權信息公示、按月足額支付等工資支付保障制度。加強治理違反最低工資規定、拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，暢通勞動保障維權渠道，對查實的欠薪線索限時解決，做到及時動態清零。

　　2．加強工資發放監管。全面深入宣傳貫徹《保障農民工工資支付條例》，加強屬地管理，依托鎮（街道）、經濟開發區，以工程建設領域、勞動密集型加工制造及受疫情影響嚴重的行業為重點，開展保障農民工工資支付情況專項檢查，保障農民工工資及時足額支付。

　　3．提前化解欠薪隱患。充分發揮欠薪預警平臺作用，運用“大數據+監管”保障農民工工資支付，依法維護農民工合法權益。積極推進勞動保障誠信體系建設，開展勞動保障誠信評價，及時公布重大勞動保障違法行為等守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施。

　　（三）打好勞動保障執法“組合拳”

　　1．加大勞動保障監察執法力度。創新投訴舉報受理模式和勞動保障年審方式，進一步推進執法重心下移。構建新型勞資糾紛綜合治理機制，形成事前抓規范、事中強調解、事后嚴懲戒、仲裁調糾紛、監察處違法、信用促和諧、合力保平安的綜合治理工作格局。健全勞動關系矛盾調處機制，抓傾向、抓苗頭、抓預防，做到勞資糾紛快調、快審、快結。發揮市應急辦協調協作機制，及時、妥善處置欠薪引發的突發性、群體性事件，嚴防事態升級擴大。

　　2．完善新就業形態勞動權益保障制度。加強勞動合同和企業用工執法檢查，落實休息休假制度和公平就業制度，保障勞動者休息權利，消除就業歧視。探索政府補貼、雇主承擔的零工雇主責任險制度，緩解零工市場的社會保障問題。開展新業態勞動用工保護、產業工人持續增收、基層勞資糾紛預防調解等行動，適時開展平臺企業勞動者權益維護專項檢查，督促企業落實新就業形態勞動者權益保障責任。落實最低工資和支付保障制度，推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者納入制度保障范圍，為新就業形態勞動者提供更加便捷、優質、高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務，不斷減輕其維權成本。

　　3．健全勞動保障市鎮村企四級工作機制。進一步做好勞動監察、工傷認定、仲裁調解的基層銜接落實工作，建立勞動人事爭議調解仲裁與訴訟銜接制度，加強勞動爭議調解仲裁組織建設，發揮法律援助工作站作用，提高勞動爭議調解服務水平，推動構建多元化、多層次地調處工作體系。健全行政執法和刑事司法銜接工作機制，加大調解協議仲裁審查確認工作力度，提高調解協議執行效力。

　　九、優化營商環境，提供更高效便捷的人社公共服務

　　對標國際國內一流標準，持續創優營商環境，深化“放管服”改革，加快推進人社數字化轉型，動態迭代服務標準，創新服務經辦模式，積極開展業務技能練兵比武，縱深推進人社系統行風建設，著力打造群眾滿意的人社服務。

　　（一）提升人社公共服務標準化水平

　　全面實施人社基本公共服務標準化管理，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。強化人社窗口標準化建設，完善窗口單位“五制、四公開、三亮明”制度，推廣告知承諾制。持續開展全員參與的“日日學、周周練、月月比”活動，抓好常態化業務技能練兵比武和人社服務標兵宣傳，落實政務服務“好差評”制度，人社政務服務好評率穩定在95%以上。整合社保經辦服務資源，積極探索社保經辦機構整合，拓展鎮（街道）、村（社區）基層服務平臺的實體窗口功能，全面推廣綜合柜員制經辦模式，推動多險合一經辦，實現“一門式”“一窗式”服務。深入推進“機器換窗”改革，提升“自助辦”比例，將辦事服務場所由封閉柜臺轉移到開放大廳，實現一站式自助辦理。

　　（二）推進人社公共服務數字化轉型

　　1．實施人社信息化創新提升攻堅行動。將數字化轉型貫穿到就業創業、人才服務、社會保障、人事管理、收入分配和勞動關系等人社履職的全過程各方面，積極推進信息化便民服務創新，促進互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等信息技術與人社工作的深度融合。繼續推進“互聯網+人社”建設，建設就業和社會保障信息化平臺，推動勞動關系、就業創業和勞動維權服務事項網上辦理，開展勞動用工及欠薪大數據監測預警。探索建立企業工傷風險指數，對工傷業務的運行、基金使用和個體行為進行更為準確的監測、分析、預測、預警，提高工傷預防工作的科學性、針對性和時效性。加強流動人員人事檔案信息化建設，全面深化電子證照、電子檔案袋、信用監管等大數據應用，加強人社數據資源安全保障和隱私保護。

　　2．探索“大數據+社會保障”新模式。積極應對新冠肺炎疫情影響，充分利用“大數據”技術敏銳的洞察力和感知力，通過數據加工、業務建模、人工智能提高數據分析能力和輔助決策能力，將“大數據”技術作為改善和創新傳統社會保障工作的工具，提高新時代社會保障工作效率與質量。實施社保卡功能提升工程，落實第三代社會保障卡發行和電子社保卡應用，著力形成以社保卡為載體的民生保障、居民服務“一卡通”。大力發展電子社保卡，推進社保卡線上線下融合發展，探索電子社保卡的多場景應用。充分發揮社保卡在標準統一、功能兼容的優勢，推動社保卡和電子社保卡在身份憑證、自助查詢、業務辦理、繳費和待遇領取、金融支付等方面的跨地區、跨業務應用，提升就業創業、社會保障、勞動關系、職業培訓、人才人事、惠農惠民補貼發放、智慧城市、信用服務等跨行業多應用的兼容能力。

　　（三）增強人社公共服務能力

　　完善“人機雙控”機制，加大常態化監督檢查實施力度，防控基金支出關鍵環節和高風險業務的經辦風險，優化經辦模式和服務手段，提供便捷高效優質服務。實施“人社服務快辦行動”，加大清、減、壓力度，推動人社服務“打包辦”“提速辦”“簡便辦”“跨省辦”，特殊情況“代理辦”“上門辦”，探索推進“免申即辦”。聚焦企業、群眾生產生活全周期，實施人社服務信息化便民服務創新提升行動。加強政策宣傳解讀，推廣典型經驗做法，大力宣傳先進典型，展現人社系統良好形象。強化基層基礎建設，加大對鎮（街道）、村（社區）便民服務中心業務指導力度，提升基層經辦能力，打通服務群眾的“最后一公里”。

　　十、強化規劃實施保障

　　（一）推進法治人社建設

　　深入貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《事業單位人事管理條例》、《工傷保險條例》、《保障農民工工資支付條例》等各項人力資源和社會保障法律法規。深入推進全面依法治市，嚴格執行上級主管部門制定的就業創業、社會保障、人事人才、勞動關系等方面的法規規章。加強依法行政制度建設，積極推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持民主集中制，健全“三重一大”事項審議工作機制，不斷完善法律顧問、行政復議和行政應訴工作制度。強化行政執法監督，健全重大行政執法決定法制審核、全過程記錄、執法公示等專項制度，全面規范自由裁量權和行政執法行為，營造良好的法治環境，確保在依法行政的大框架下實施本規劃。

　　（二）強化規劃有序實施

　　發揮規劃引領作用，加強對規劃實施工作的組織領導，把人力資源和社會保障工作納入我市經濟社會發展總體規劃，加大財政投入，加強組織協調，精心組織實施。要制訂各項目標任務分解落實方案、重大項目實施方案和年度實施計劃，明確責任分工和進度要求，確保規劃按計劃、按步驟實施。加強與鎮（街道）、經濟開發區及時溝通與密切配合，妥善解決工作中遇到的問題，推進規劃順利實施。要將本規劃確定的指標納入政府目標責任考核體系，把規劃重點指標特別是約束性指標完成情況納入全市目標責任考核體系，并依據本規劃，結合實際制定詳細的規劃實施方案，形成全市人力資源和社會保障發展規劃實施體系。

　　（三）完善監測評估統計

　　建立監測評估機制，加強人社指標調查統計，完善人社指標統計數據庫，注重運用互聯網、大數據技術提高數據信息的及時性、全面性和準確性。加強與晉江市國民經濟和社會發展規劃、泉州市人力資源和社會保障事業發展專項規劃的銜接，注重對規劃實施情況的跟蹤監測和情況分析。加強年度計劃編制工作，認真開展規劃中期評估和年度綜合評估工作，建立年度計劃實施情況評估機制。加強規劃重點指標的考核評估，科學設置評估指標體系，確立量化標準。加強評估分析，提高分析結果的時效性和針對性。建立規劃實施的預警機制。推進考評工作規范化，加強評估平臺和評估信息化建設。

　　（四）積極做好人社宣傳

　　堅持正確政治導向、輿論導向、價值導向，適應全媒體融合發展的新形勢，將宣傳工作與推動人社事業創新發展緊密結合，同步策劃，同步安排，同步落實。抓好政策解讀，采取群眾喜聞樂見的方式將人社惠民政策舉措說清說透。抓好成績宣傳，緊跟規劃實施進程，大力宣傳各工作線、鎮（街道）、經濟開發區等推動人社事業創新發展的好經驗、做法和成效。積極回應群眾、人才和企業的關切，增強宣傳工作的針對性和實效性，廣泛傳播“人社聲音”，消除誤解誤讀，營造有利于人社事業改革發展的輿論氛圍。

　　（五）加強干部隊伍建設

　　堅持黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。聚焦提高效率、提升效能、提增效益，集中精力抓工作效率、抓效能服務、抓發展效益，把提質增效貫穿于構建“一三一三七”發展格局、譜寫“晉江經驗”新篇章全過程。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力弘揚“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實干”工作作風，實施進村（社區）、進企業、進項目、送理論、送政策、送信息“三進三送”工作機制，更多地走出辦公室、到基層一線了解情況，了解群眾需求，做到知民情、解民惑、紓民困。分級分類開展系統干部教育培訓，加強基層經辦人員業務培訓。

　　晉江市人民政府辦公室                     2022年8月31日印發