各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，市有關單位：

　　《晉江市加快推進縣域重點產業鏈高質量發展行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　晉江市人民政府辦公室       

　　2024年12月28日       

　　（此件主動公開）

晉江市加快推進縣域重點產業鏈

高質量發展行動方案

　　為全面推進縣域重點產業鏈高質量發展，打造國際國內有影響力、競爭力的產業集群，根據省、泉州市推動縣域重點產業鏈高質量發展工作部署安排，結合我市實際，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平總書記關于新型工業化的重要論述為指導，以傳承創新發展“晉江經驗”為主線，深入貫徹落實全國及省、泉州市新型工業化推進大會、縣域重點產業鏈專題會議精神，聚焦3+2+1縣域重點產業鏈布局，突出“規劃引領、項目帶動、平臺賦能、要素保障、活動支撐”多措并舉，持續加快產業高端化、智能化、綠色化進程，深化推進產業強鏈補鏈延鏈，全方位優化產業服務生態，激發縣域經濟高質量發展新動能，打造縣域產業鏈高質量發展樣板。

　　（二）總體目標

　　通過三年時間努力，實現紡織鞋服、休閑食品、建筑陶瓷三條傳統產業鏈“向高”“向綠”“向智”躍升，智能裝備、集成電路、核醫療三條新興產業鏈加速布局、聚鏈成群。到2027年，全市“3+2+1”縣域重點產業鏈規模以上產值突破5000億元，打造1個超三千億產業集群、3個超500億產業集群，1個超百億產業集群，戰略性新興產業產值占規上工業產值比例提升到15%，6條產業鏈規上企業數字化轉型水平一級以上占比達75%以上，6條產業鏈綠色低碳發展水平高于國家和省、泉州要求，產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提高。

　　二、發展方向

　　（一）紡織鞋服產業鏈。深化實施品牌收購、兼并重組，推動自主品牌出海，打造更多百億級鞋服國際品牌。高效運營運動時尚（全球）創新中心，打造運動鞋服流行趨勢策源地、運動時尚品牌聚集地、全球運動時尚引領新高地。搭建版型數據平臺、腳型數據平臺、流行趨勢平臺、人工智能設計平臺、面輔料供應鏈平臺，拓展創新鞋服商業模式，搶占專業運動、戶外休閑、職業裝、電商快返等細分賽道。策劃布局再生纖維、可降解纖維、功能性纖維、錦綸直紡、生物質材料、超臨界材料、膜材料等強鏈補鏈項目，補齊紡織短板環節。加快淘汰印染落后產能，培育發展高端綠色印染項目，推動區內外印染產能兼并重組，優化印染產業布局，促進印染行業提檔升級。建設運營綠色高端面料整理工業園，推動布局分散紡織后整理企業出村入園、集聚發展，延伸拉長鞋服產業鏈條，提升面料自給率。

　　（二）休閑食品產業鏈。圍繞打造具有國際競爭力的中國休閑食品之都，深入融合安全、營養、多樣、時尚、便利等元素，鞏固提升糖果、烘焙、膨化、果凍和漁業深加工等產品市場份額，布局發展功能性食品、海洋生物食品、養生食品、航空食品、代餐食品、戶外用食品、醫用食品、特殊群體食品、軍需專用食品等新產品。重組做強泉州市壹合食品研究院，完善產學研用聯合創新機制，建設集產品追溯、檢驗檢測、數字化服務、金融服務、供應鏈服務等功能于一體的產業服務平臺，在綜合區探索建設預拌粉基地，優化食品產業鏈服務生態。多元拓展社區生鮮、零食量販、倉儲式會員超市以及社交電商、直播電商渠道，探索IP+食品聯名跨界融合模式，挖掘產品銷售增長動力源，打造用戶體驗主陣地。

　　（三）建筑陶瓷產業鏈。補齊補強原材料加工、瓷土制造、色釉料等短板，打造原材料加工—坯土制造—色釉料生產—機械模具制造—物料配送產業鏈。聚焦裝配式發泡輕質陶瓷、光催化陶瓷、反射隔熱陶瓷、保溫陶瓷、抗寒陶瓷、負離子陶瓷等領域，聯動咸陽院、佛山陶研院、陜科大、華南理工等技術資源深化技術攻關，促進更多功能性陶瓷技術成果轉化落地，優化陶瓷產能結構。堅持以智能化、綠色化引領產業提質增效，推廣應用窯爐余熱利用、窯爐燒嘴脈沖燃燒控制、球磨節能、廢泥廢料回收利用等綠色技術，以及陶瓷自動填裝料、自動分揀包裝等智能技術。實質推動陶瓷國際品牌并購，布局建設海外一站式建材超市、建材選品中心，組織企業抱團出海。

　　（四）智能裝備產業鏈。突出高端引領、協同創新、數字驅動主線，推動工程機械、產業機械增資擴營、數轉智改、技術攻關，引領更多裝備產品向智能化、高端化邁進。聚焦工程機械、產業機械智能化升級配套需求，建設運營安海創谷等5個智能制造產業園，策劃實施臺灣精密機械產業園，策劃布局智能立倉、工業機器人、3D打印裝備、新能源電機電控、高端液壓件、減速器等強鏈補鏈項目，引進匯聚精密鑄造、高端熱處理、精密模具、精密機加工等智能裝備強基配套，承載重大（成套）設備及數控系統、智能傳感、柔性制造等關鍵智能基礎件研發和科技項目轉化落地。

　　（五）集成電路產業鏈。依托集成電路產業園“三園一區”空間載體，補齊做強集成電路制造、封測主產業鏈，上延下拓材料、設備、設計、制造、封測以及智能終端、汽車電子、人工智能、5G 應用、AI技術應用等終端應用產業環節，構建以先進內存制造和高階封測為主、設計為輔、裝備和材料為配套、終端應用集聚的集成電路全產業鏈生態圈。

　　（六）核醫療產業鏈。以南翼國家高新區為載體，依托睿斯科、醫用同位素等重大項目，提速規劃建設核技術應用產業園，加快布局高端醫療裝置、醫用放射性藥物等核醫療產業集群，開辟醫療健康產業新賽道，打造“中國核醫學谷”。

　　三、重點任務

　　（一）實施主體梯次培育行動。緊盯三類企業，梯次培育壯大重點產業鏈市場主體，激發市場活力和社會創造力。①鏈主企業。深化市領導掛鉤聯系產業龍頭企業機制，全力支持龍頭企業加強創新研發、實施并購重組、擴張先進產能、加快改造提升、提升品牌質量，在每個重點產業鏈各打造若干家高成長性、高附加值鏈主企業。到2027年，產值超百億元、超五十億元、超十億元企業分別達到2家、5家、100家。②腰部企業。組織實施晉江市專精特新企業倍增行動方案，構建完善優質中小企業梯度培育機制，在每個重點產業鏈打造一批專注細分市場、創新能力強、質量效益優、產業支撐作用大的專精特新企業，夯實重點產業鏈后備梯隊力量，到2027年，創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業分別達到550家、280家、18家。③中小企業。對標用電、納稅等先行指標，分產業鏈建立“規下轉規上”工業企業培育庫，堅持正向激勵和反逼倒帶并舉，引導推動成長性良好的規下企業升規納統，每年新增300家以上規模以上工業企業。突出抓龍頭企業帶動中小企業協同，抓產業協作促進上下游貫通，深化實施產能對接活動，帶動產業鏈上下游中小企業發揮產能、增加效益、壯大規模，每年推動龍頭企業與中小企業實現配套產能超30億元。（責任單位：市工信局，各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，以下工作均需各鎮<街道>、經濟開發區落實，不再單獨列出）

　　（二）實施產業創新突破行動。堅持科技創新引領，強化科創工作統籌，加快培育發展新質生產力。①育強企業主體。實施規上企業研發活動、研發機構、發明專利“三個覆蓋”和“高精巨新”倍增工程，構建完善“科技型中小企業—科技小巨人企業—高新技術企業”梯次培育機制。完善企業研發體系，支持鏈主企業聯合高校科研院所共建實驗室，組建創新聯合體，用好“賽馬”“揭榜掛帥”等機制，以協同創新帶動上下游企業融入產業鏈供應鏈。到2027年，戰新企業超250 家、高新企業超1000家，戰新企業產值占規上工業產值比重達15%。②建實科創載體。聚焦6條重點產業鏈公共創新需求，持續完善行業性科研平臺，布局建設概念驗證、小試、中試基地。健全科創平臺績效考核機制，發揮12個科研平臺高端技術引擎作用，常態化開展產學研對接活動，推動科技成果加速在晉江轉移轉化。積極爭創各級制造業創新中心，打造緊密型產研聯合體，匯聚產業創新資源，打通從技術開發、轉移擴散到商業化應用的創新鏈條。支持頭部企業開放研發、設計中心，發展研發、設計外包業務，籌劃建設眾包研發、設計平臺，構建協同發展的研發、設計生態。③厚植人才群體。深化實施科創人才集聚、碩博人才倍增、技能人才振興“三才行動”和“學子留晉”工程，不斷完善“引育用留儲”全鏈條人才生態。用好賽創未來全鏈條“雙招雙引”資源，強化“以賽引才、以投促招”，推動更多高層次人才團隊落地。高效運營深圳、上海、武漢、西安“人才科創飛地”，充分利用科創資源富集地區位、人才、技術等優勢，形成“異地研發孵化、晉江落地轉化”模式。（責任單位：市委人才辦、人社局、工信局、科技局、團市委、集成電路產業園建設籌備組）

　　（三）實施產業綠色智造行動。突出智能化、數字化、綠色化，多元賦能提速制造業新型技術改造，促進產業提質增效。①智能化升級。把握制造業新型技術改造城市試點實施契機，聚焦6條重點產業鏈，開展智能專用設備、智能成套生產線等智能裝備更新和技術改造，推動單個智能制造單元向整條生產線智能化改造延伸拓展，實現設備間實時數據交互與協同生產，促進企業生產方式向柔性、智能、精細轉變。到2027年，年均工業領域設備投資200億元以上，累計培育省級及以上智能制造試點示范65家以上。②數字化應用。堅持把數字賦能作為產業轉型升級主抓手，依托產業數字化服務協作聯盟聚合優質數字化服務商，為企業提供從數智轉型咨詢診斷、路徑規劃、應用場景設計、軟件供給、智能硬件配套等全品類、一站式服務體系，在6條重點產業鏈再行培育更多數字轉型示范樣板項目，復制推廣一批“小快輕準”數智轉型制式套餐。到2027年，累計培育國家、省級工業互聯網應用標桿35個，上云上平臺企業總數達到2300家以上。積極開展“AI+應用”行動，鼓勵企業圍繞行業應用場景，加大人工智能技術研發力度，深化人工智能技術在生產制造全流程全場景融合應用。③綠色化發展。緊扣碳達峰、碳中和發展導向和能耗“雙控”部署要求，深化實施工業節能與綠色化改造升級，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。重點要綜合運用能源價格杠桿和政策手段，推動重點耗能企業加快淘汰高耗能落后設備，實施窯爐、鍋爐、壓縮機、泵、電機、變壓器等設備系統節能改造；持續推進能源資源綜合梯級利用，鼓勵企業實施余熱余壓利用、中水回用和邊角廢料綜合利用項目；引育匯聚更多碳足跡核算、認證、管理、咨詢等服務機構，支持開展碳足跡核算、評價、認證、管理等職業培訓，推動更多企業建立碳足跡管理體系；組織評選晉江市級綠色工廠、工業產品綠色設計示范企業，鼓勵企業選用綠色工藝和設備，采用輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術，培育發展綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈。到2027年，打造50家次以上省級及以上綠色制造示范單位。（責任單位：市工信局、發改局、泉州市晉江生態環境局）

　　（四）實施產業項目攻堅行動。聚焦總投資1億元以上產業項目，按照“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”思路，健全完善項目策劃、落地、建設、達效全鏈條轉化機制，全力實施項目攻堅。①深化項目策劃。聚焦6條產業鏈，強化招商意識、深化鏈條式招商，以產業鏈圖譜為引導，緊盯關鍵領域、薄弱環節，瞄準行業龍頭骨干企業、成長期優質企業、關鍵配套節點企業，著力引進一批建鏈、強鏈、補鏈、延鏈的重點項目和技術團隊，實現各重點產業集群發展，構建形成梯次接續、動態推進的項目儲備格局。②提速項目落地。緊盯每年市級盤子重點產業項目，實行“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”，加快推動前期工作。組建重大產業項目工作專班，針對項目落地涉及的用地征遷、用地報批、基建報批等問題，實行“一條龍”調度服務，確保項目無障礙施工。③力推投產見效。順應項目投產配套需求，提前布局完善水電氣、通訊等基礎配套設施，靠前幫扶解決用工、融資、供應鏈配套等問題，保障項目順利投產運營。（責任單位：市發改局、工信局、商務局）

　　（五）實施“三品”提升行動。深化實施增品種、提品質、創品牌戰略，爭創全國消費品工業“三品”示范城市。①增品種。持續推動紡織鞋服、食品、建筑陶瓷等消費品領域重點產業鏈企業深度挖掘用戶需求，有效融入定制、體驗、綠色、智能、時尚等新型消費元素，導入個性化定制、柔性化生產模式，不斷研發適銷對路的新產品、新技術，豐富和細化消費品種類。②提品質。開展產業鏈供應鏈質量賦能行動，鼓勵和引導骨干企業、優勢企業參與品牌價值評價，對標國際標準和國內先進標準，制定完善重點領域標準體系，以提高標準促質量提升；支持“鏈主”企業實施統一規范的質量管理體系，促進上下游企業整體提升質量管理水平。③創品牌。順應“新國貨”“新國牌”“新國潮”消費趨向，扶持打造一批高端化、年輕化、時尚化國潮品牌，搶占細分領域市場先機。支持申報推廣細分領域地理商標，堅持線上線下結合深化區域品牌宣傳推介，持續擦亮磁灶陶瓷、東石雨傘、深滬內衣、內坑拖鞋、英林尚品等一批特色鮮明、美譽度高的區域品牌，重塑“一鎮一品”特色。（責任單位：市工信局、市場監督管理局、科技局、商務局）

　　（六）實施產業生態優化行動。著力強化外部要素保障供給，構建有利于保障重點產業鏈高質量發展的良好服務生態。①強化園區建設運營。融合盤活利用低效用地試點成果，堅持單宗改造和連片開發并舉、園區建設和招商投產達效并重，持續深化推進工業（產業）園區標準化建設，打造一批具備“三生”融合功能的產業社區，突破產業空間制約瓶頸，推動鏈群匯聚協同，到2027年，累計新增產業空間超2000萬平方米。②拓展內外市場渠道。發揮僑商僑資僑力優勢，充分鏈接全球僑商網絡，深化開展“聚僑力、走出去、拓市場、穩外貿”行動；加快布局海外展示交易中心，支持協（商）會組織會員抱團參展，鼓勵企業運用跨境電商、保稅物流、保稅集拼等外貿新業態開拓國際市場，多渠道助力企業跨境出海。深化開展職業裝供采對接、品牌產能供需對接、好物優選供需對接等活動，幫助企業在搶灘批量定制、品牌代工訂單和鏈接連鎖便利渠道中拓展市場渠道、提升銷售份額。③保障企業資金需求。引導銀行業金融機構創新金融產品和服務，推動厚信公司持續加強重點產業鏈上下游企業融資增信支持，推廣省技改貸、專精特新中小企業貸、泉州市科技貸、技術創新基金貸、“晉情助困貸”等專屬金融產品，不斷提升重點產業鏈企業信貸規模；大力發展股權投融資業態，引進匯聚更多基金資本，打造集科技信貸、股權投資為一體的金融服務體系，通過跟進參與重點產業鏈企業投融資，實現與企業共成長、與產業培育相促進。④挖掘存量排污空間。立足于“總量平衡，結構優化”導向，編制并組織實施印染、陶瓷高質量發展規劃，通過清退低效企業、收儲低效產能，騰挪存量排污指標，保障存量優質企業增資擴產和新增產能落地實施需求。（責任單位：市工信局、商務局、財政局、生態環境局、貿促會）

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長的晉江市縣域重點產業鏈發展工作專班，負責總攬縣域重點產業鏈高質量發展大局。專班下設辦公室，掛靠市工信局，負責根據本方案逐年細化制定年度工作清單，建立跨鎮域重點產業鏈協調機制，統籌推進縣域重點產業鏈高質量發展日常工作。

　　（二）強化工作協同。專班辦公室要牽頭建立定期會商調度機制，協調縣域重點產業鏈企業發展、項目建設面臨的資金、能源、土地、用工、技術、運輸、原料等方面問題，研究推進產業鏈招商引資、項目建設、人才引進、技術創新、品牌培育等重大事項。市直有關部門依據職能對涉及縣域重點產業鏈發展的行政審批、要素保障、科技創新、市場拓展等工作予以支持配合。各鎮（街道）、經濟開發區履行支持縣域重點產業鏈發展主體責任，參照建立相應工作機制，強化市鎮聯動、政企聯動，協力推進縣域重點產業鏈發展。

　　（三）強化政策支持。市直相關部門要主動對接、用足用好國家、省、泉州市支持縣域重點產業發展扶持政策。要針對縣域重點產業鏈發展階段性特性，按照“有保有壓”思路，組織本級產業扶持政策梳理調整，優化政策申報、審核流程，提速政策兌現速度，確保政策精準滴灌企業，更好地賦能縣域重點產業鏈高質量發展。

　　（四）強化督查考核。專班辦公室要依據縣域重點產業鏈高質量發展年度工作清單，定期組織對部門、鎮街工作落實情況進行檢查督辦；要定期收集通報各單位推進縣域重點產業鏈高質量發展工作動態，加強信息交流互動，推動工作深入開展；要會同市效能辦研究制定縣域重點產業鏈績效考核辦法，通過差異化的績效考核，形成層層落實縣域重點產業鏈高質量發展的工作機制，確保工作取得實效。