各鎮（街道）社會事務辦、財政所、殘聯：

　　為認真貫徹落實《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發〔2015〕52號）、《福建省人民政府關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（閩政〔2015〕64號）、《福建省民政廳等4部門關于做好殘疾人兩項補貼提標并建立動態調整機制工作的通知》（閩民事〔2019〕168號）和《福建省民政廳 福建省財政廳 福建省殘疾人聯合會關于印發福建省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法的通知》（閩民規〔2023〕9號）等文件精神，結合我市近年來困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作實際，進一步規范殘疾人兩項補貼發放工作，特制定本通知。

　　一、總體要求

　　按照黨中央、國務院決策部署，以加快推進殘疾人小康進程為目標，以殘疾人需求為導向，落實殘疾人專項福利政策，逐步完善殘疾人社會保障體系。堅持需求導向、待遇適度，制度銜接、全面覆蓋，公開公正、規范有序，資源統籌、責任共擔。

　　二、兩項補貼發放范圍

　　（一）困難殘疾人生活補貼發放范圍。困難殘疾人生活補貼與殘疾等級、家庭收入、年齡均有關聯，具有晉江戶籍且持有有效中華人民共和國殘疾人證，具有以下情形，可申請困難殘疾人生活補貼：

　　1.屬于城鄉低保家庭中的殘疾人（殘疾等級評定為一級、二級、三級、四級的殘疾對象）；

　　2.家庭年人均收入在我市城鄉低保標準100%-130%的重度殘疾人（殘疾等級評定為一級、二級）；

　　3.60周歲及以上無固定收入的重度殘疾人（殘疾等級評定為一級、二級）。

　　針對上述情形中的殘疾人家庭或本人收入的認定工作參照最低生活保障家庭收入認定有關規定執行。

　　（二）重度殘疾人護理補貼發放范圍。具有晉江戶籍且持有有效中華人民共和國殘疾人證，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的各類重度殘疾人。重度殘疾人護理補貼分為生活困難的重度殘疾人護理補貼及非生活困難的重度殘疾人護理補貼。其中領取生活困難的重度殘疾人護理補貼對象為城鄉低保家庭、家庭年人均收入在我市城鄉低保標準100%-130%及60周歲及以上無固定收入的重度殘疾人。

　　（三）政策銜接

　　1.符合條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

　　2.既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。

　　3.既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合養老服務補貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受。

　　4.享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。

　　5.領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。納入傷殘撫恤對象范圍且已經享受兩項補貼的，可按照相應層級的地方性文件繼續發放兩項補貼，但應按擇高原則逐步進行歸類整合。

　　6.企業自主發放的生活補貼（津貼）及護理補貼（津貼），不影響殘疾人兩項補貼的申領。

　　7.殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。

　　三、兩項補貼標準

　　（一）困難殘疾人生活補貼

　　1.城鄉低保家庭、家庭年人均收入在我市城鄉低保標準100%-130%和60周歲及以上無固定收入的殘疾等級評定為一級、二級的重度殘疾人，生活補貼標準為每人每月200元。

　　2.納入城鄉低保家庭的殘疾等級評定為三級、四級的殘疾人，生活補貼標準為每人每月121元。

　　（二）重度殘疾人護理補貼

　　1.生活困難的重度殘疾人一級護理補貼標準，每人每月145元。

　　2.非生活困難的重度殘疾人一級護理補貼標準，每人每月115元。

　　3.生活困難的重度殘疾人二級護理補貼標準，每人每月121元。

　　4.非生活困難的重度殘疾人二級護理補貼標準，每人每月92元。

　　（三）困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準若有調整，將另外行文通知。

　　四、兩項補貼資金發放方式

　　殘疾人“兩項補貼”所需資金，納入財政年度預算安排，由市財政統籌安排。

　　（一）市民政局每年提出下一年度的本市殘疾人“兩項補貼”用款計劃，報市財政局審核后列入同級財政年度預算，年終根據實際支出編制決算。市民政局在年度預算內統籌安排使用資金。

　　（二）從2025年1月起，市財政局根據民政部門資金申請意見審核下達殘疾人“兩項補貼”指標至民政局，再由市民政局通過金融機構將補貼存入殘疾對象個人賬戶，并注明“殘疾人生活補貼”或“殘疾人護理補貼”。

　　（三）新增對象從對象遞交申請的當月開始發放，取消、變更對象（含死亡）從次月停發、變更。

　　（四）“兩項補貼”原則上發放至殘疾人本人銀行卡賬戶，對確因無法開設或無法正常使用本人銀行卡的，經鎮（街道）核實可簽訂代領證明材料并由監護人代為領取。市民政局要專門制定名冊，定期核查賬戶變動和監護人生存情況，加強對此類對象補貼發放的監管。

　　五、申請審核流程

　　（一）申請受理

　　具有晉江戶籍且持有有效中華人民共和國殘疾人證符合要求的殘疾人，可由殘疾人本人或委托人持申請材料向戶籍所在鎮（街道）提出申請，鎮（街道）也可委托村（居）委會代為受理。申請需填寫《晉江市困難殘疾人生活補貼申請審批表》（附件1）、《晉江市重度殘疾人護理補貼申請審批表》（附件2），并提交相關證明材料，具體如下：

　　1.戶口簿戶主頁，本人頁復印件3張；

　　2.申請人2寸彩色照片3張；

　　3.殘疾證、身份證復印件3張（二代身份證須正反面復印）；

　　4.低保證明或鎮村兩級出具的低收入人口證明原件及復印件3份（附件3）；

　　5.銀行卡復印件3份（須寫明開戶行）。

　　（二）審查審核

　　1.村（社區）、鎮（街道）受理、市殘聯審核（5個工作日）

　　村（社區）收到申請人提交的申請材料后，對其個人狀況和家庭情況進行了解調查，在審批表上填寫簽署，由經辦人員簽字加蓋公章，連同全部申請證明材料報送鎮（街道）受理。對明顯不符合條件的，村（社區）將材料退回申請人并做好解釋工作。

　　鎮（街道）接到申請材料后，在村（居）委會協助下，依據申請人提交的申請材料，對申請對象的個人狀況和家庭情況，通過入戶走訪、調查取證等方式逐一核實。填寫《晉江殘疾人兩項補貼新增對象花名冊（月）》（附件4）一式三份（如無新增對象也應填報，在花名冊上注明“無”），連同申報材料，由鎮（街道）分管民政殘聯工作的領導簽字加蓋公章，3個工作日內報送市殘聯進行相關審核。市殘聯在接到鎮（街道）受理合格材料后，組織對殘疾證材料進行審核，重點核對申請人殘疾等級、類別、殘疾證真實有效，及時簽署審核意見，并在各鎮（街道）報送的申請表加蓋公章，2個工作日內將審核合格材料轉送市民政局。

　　2.市民政局審批（5個工作日）

　　市民政局在接到市殘聯審核的材料后，在5個工作日內對申報事項進行審定，并將審定情況書面通知市殘聯和鎮（街道）。

　　3.新增對象公示（5個工作日）

　　民政局審批后，各鎮（街道）應將審批情況在申請對象所在村（社區）進行公示，公示內容包括：補貼對象姓名、補貼類型、補貼金額等基本信息（附件5），公示時間為5個工作日。

　　4.長期公示

　　在確定本月殘疾人兩項補貼對象后，各鎮（街道）應及時對本月本轄區兩項補貼發放情況進行公示，公示內容包括：補貼對象姓名、補貼類型、補貼金額等基本信息（附件6）。

　　5.系統同步

　　各鎮（街道）、市殘聯、市民政局應在全國殘疾人兩項補貼信息系統中進行同步操作，確保全國殘疾人兩項補貼信息系統與實際發放數據一致。

　　六、數據比對和動態復核

　　（一）數據比對

　　市民政局、市殘聯和各鎮（街道）每月開展1次補貼數據比對。市民政局負責比對死亡火化、領取孤兒基本生活保障金、特困補助、失能老人護理補貼、退出低保或低保邊緣家庭范圍等情況。市殘聯負責比對殘疾人證遷出、過期、凍結、注銷、等級變更等殘疾人證狀態變化情況。

　　市民政局將名單比對后的殘疾人兩項補貼存疑名單下發至各鎮（街道）。各鎮（街道）應結合存疑名單，依托村（社區）進行調查核實，并根據核實情況及時在全國殘疾人兩項補貼信息系統中進行變更操作，同時填寫《晉江市困難殘疾人兩項補貼對象取消花名冊（月）》（附件7）、《晉江市重度殘疾人護理補貼變更對象花名冊（月）》（附件8），由鎮（街道）分管民政工作的領導簽字加蓋公章，報送市民政局。

　　（二）動態復核

　　市民政局、市殘聯應會同相關部門，定期開展與殯葬火化、衛生健康死亡人口、公安人口庫、監獄服刑、工傷保險生活護理費等數據比對，并通過入戶走訪、視頻查看、人臉識別等方式進行生存驗證，每年至少一次對殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監服刑、戶籍遷移等情況進行全員集中復核。

　　各鎮（街道）應當依托村（社區），結合殘疾人本人、監護人等主動申報和數據比對，對殘疾人死亡、失蹤、戶籍遷移、在監服刑、殘疾狀況變動、殘疾人證失效等情況以及享受其他社會福利、救助、保險等政策進行復核。

　　七、其他工作要求

　　（一）市殯儀館每月1日將上月死亡對象匯總表報市民政局、市殘聯核對；對當月死亡殘疾人，市殘聯于次月進行注銷。

　　（二）市殘聯每月3日前將上月殘疾人證注銷、變更、新增辦證等電子材料報送市民政局。

　　（三）各鎮（街道）每月5日前將受理合格的申報材料報市殘聯審核認定并簽字蓋章后，報市民政局審批。

　　（四）市民政局于每月10日前將當月比對的存疑名單下發各鎮（街道），各鎮（街道）應在5個工作日內完成核實工作，并按要求報送相關表格。

　　（五）市民政局于每月15日前以文件形式將當月新增、變更、取消的殘疾人兩項補貼名單下發各鎮（街道）。

　　八、管理和監督

　　（一）市財政局要認真落實資金的預算安排，及時核撥資金。

　　（二）市民政局、市殘聯、鎮（街道）應當指定專人負責，明確工作職責：市民政局做好補貼資格審定、補貼發放、監督管理等工作；市殘聯及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發放管理，做好殘疾人兩項補貼相關審核工作；各鎮（街道）要做好補貼資格審核，嚴格按照時間節點報送材料、發放材料；應當公布咨詢、投訴電話，受理群眾關于殘疾人兩項補貼的咨詢、投訴和舉報，接受群眾監督；充分利用廣播、電視、互聯網等宣傳媒介，通過張貼政策文件、制作發放傳單、進村入戶宣傳等方式，加大兩項補貼政策宣傳力度，提高政策知曉率。

　　（三）鎮（街道）應定期公示殘疾人兩項補貼有關信息，接受群眾監督。應嚴格按照時間節點，及時向市殘聯、民政局報送申請材料，超期材料將退回重新申請。應熟悉表格的填寫要求，指導村（社區）及申請人規范填寫表格，填寫不規范及不完整材料應予以退回重新申請。在做好信息核對、人員增減的基礎上，應及時發放兩項補貼資金。鎮（街道）社會事務辦、殘聯應分工協作，共同配合做好“兩項補貼”相關工作。

　　（四）對不能如實提供個人資料及家庭狀況及采取虛報、隱瞞等手段騙取“兩項補貼”的單位和個人，經查實后，立即取消補貼并追回冒領款項，同時要追究有關人員的責任。

　　（五）市民政局、殘聯、各鎮（街道）要做好檔案管理，所報送的表格均需一式三份，鎮（街道）社會事務辦、市殘聯、民政局各存檔一份。

　　（六）對濫用職權、徇私舞弊、優親厚友、貪污、挪用、擠占、拖欠、扣壓“兩項補貼”資金的違紀人員，要嚴肅處理，并追究領導責任。

　　九、本通知由市民政局、市財政局、市殘聯負責解釋。

　　十、本通知自2025年1月1日起實施，有效期至2028年11月15日止，《晉江市民政局晉江市殘疾人聯合會關于進一步規范困難殘疾人生活補貼重度殘疾人護理補貼發放管理工作的通知》（晉政民〔2020〕62號）同時廢止。今后上級對困難殘疾人生活補貼及重度殘疾人護理補貼發放管理工作另有規定的，按照上級規定執行，相關內容由市民政局負責解釋。

　　附件：1.晉江市困難殘疾人生活補貼申請審批表

　　2.晉江市重度殘疾人護理補貼申請審批表

　　3.低收入家庭證明原件及復印件

　　4.晉江市殘疾人兩項補貼新增對象花名冊（月）

　　5.**鎮（街道）**村（社區）申請殘疾人兩項補貼名

　　單公示

　　6.**鎮（街道）**村（社區）20  年月享受殘疾人

　　兩項補貼名單公示

　　7.晉江市困難殘疾人兩項補貼對象取消花名冊（月）

　　8.晉江市重度殘疾人護理補貼變更對象花名冊（月）

　　9.20  年月困難殘疾人生活補貼資金撥付核對表

　　10.20  年月重度殘疾人護理補貼資金撥付核對表

　　11.殘疾人兩項補貼資料交接表

　　晉江市民政局     晉江市財政局     晉江市殘疾人聯合會

　　2024年12月31日

　　附件1

　　晉江市困難殘疾人生活補貼申請審批表

　　附件2

　　晉江市重度殘疾人護理補貼申請審批表

　　附件3

　　(樣 式)

　　證  明

　　茲有我村（社區）居民　　　　，性別　，身份證號碼：，殘疾人證號碼：，屬　級重度殘疾人，其為我市低保100%-130%重度殘疾人□或60周歲及以上無固定收入的重度殘疾人□，符合我市殘疾人生活補貼對象的要求。                                 

　　特此證明。

　　村（居）委會負責人簽名：      

　　（蓋   章）

　　年     月     日   

　　鎮（街道）負責人簽名：

　　（蓋  章）

　　年     月     日

　　注：此證明用于村（社區）低收入對象或60周歲及以上無固定

　　收入的重度殘疾人申報殘疾人生活補貼。

　　附件4

　　附件5

　　**鎮（街道）**村（社區）

　　申請殘疾人兩項補貼名單公示

　　按照上級有關文件要求，對申請殘疾人兩項補貼實行陽光操作，堅持“公開、公平、公正、透明”的原則，有效接受廣大群眾監督，現將**村（社區）**年**月申請殘疾人兩項補貼名單公示如下，公示時間為5個工作日（自**年**月**日至**年**月**日）。在公示期間，若有異議，請盡可能提供事實依據，向**村（居）委會、**鎮人民政府（街道辦事處）或晉江市民政局反映。

　　監督舉報電話：**村（居）委會：；

　　**鎮（街道）社會事務辦：     ；

　　晉江市民政局：0595-85600322。

　　鎮人民政府（街道辦事處）（蓋章）

　　年  月  日

　　附件6

　　**鎮（街道）**村（社區）20  年  月

　　享受殘疾人兩項補貼名單公示

　　按照上級有關文件要求，對申請殘疾人兩項補貼實行陽光操作，堅持“公開、公平、公正、透明”的原則，有效接受廣大群眾監督，現將**村（社區）**年**月享受殘疾人兩項補貼待遇名單公示如下，接受廣大群眾監督。在公開期間，若有異議，請盡可能提供事實依據，向**村（居）委會、**鎮人民政府（街道辦事處）或晉江市民政局反映。

　　監督舉報電話：**村（居）委會：；

　　**鎮（街道）社會事務辦：      ；

　　晉江市民政局：0595-85600322。

　　鎮人民政府（街道辦事處）（蓋章）

　　年   月   日

　　附件9

　　附件10