晉政新〔2022〕94號

新塘街道辦事處關于印發《新塘街道綜合行政執法協調協作聯動機制暫行規定》的通知

各社區居委會，包社區工作組、機關各科室，市直派駐街道各單位：

現將《新塘街道綜合行政執法協調協作聯動機制暫行規定》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

晉江市人民政府新塘街道辦事處

2022年11月21日

新塘街道綜合行政執法協調協作聯動機制

暫行規定

為切實加強街道綜合行政執法協調指揮和協作配合工作，理順街道各職能科室、市直派駐機構、綜合執法隊職責關系，厘清綜合行政執法職責邊界，不斷提高街道綜合行政執法的執法效率和執法能力，確保“一支隊伍管執法”改革取得實效，根據《晉江市市鎮（街道）綜合行政執法協調協作聯動機制暫行規定》（晉政辦〔2021〕35號）、《晉江市人民政府關于賦予各鎮人民政府、街道辦事處部分行政處罰事項的通知》（晉政文規〔2022〕1號）等有關規定，結合街道工作實際，現就建立街道綜合行政執法協調協作聯動機制規定如下：

一、總體要求

圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，有序推進綜合行政執法改革，按照分工科學、責權明晰、銜接有序、運行順暢的原則，合理劃分街道各職能科室、市直派駐機構、綜合執法隊的職責權限，建立健全綜合行政執法協作配合運行機制，形成資源共享、信息互通、協作通暢、權威高效的綜合行政執法工作格局。

二、厘清職責邊界

街道各職能科室、市直派駐機構要切實落實審查審批、批后監管、日常檢查等行業監管責任，不得以本科室、機構無立案處罰權限為由拒不履行監管職責。綜合執法隊要依法依規相對集中行使賦予的行政處罰權及城管領域事項的日常監管職責。各職能科室、市直派駐機構針對重點監管對象檢查時需要協助的，綜合執法隊組織執法人員參與行政檢查。綜合執法隊開展與辦案有關的行政調查時需要協助的，有關職能科室、市直派駐機構應積極配合。具體分工如下：

（一）應批已批事項。街道各職能科室、市直派駐機構要加強批后監管，對行政相對人是否按照行政許可內容、范圍、方式、期限等從事生產經營或其他活動，以及是否持續符合行政許可條件和要求進行監管。發現被許可人存在未按許可要求進行活動的，各職能科室、市直派駐機構要督促其立即改正或依法依規責令其停止相關違法行為。依法需要給予行政處罰的，要及時將相關案件材料等移交綜合執法隊。綜合執法隊對接收的案件要依照法定程序作出處罰，并將處理結果及時抄告各職能科室、市直派駐機構。

（二）應批未批事項。街道各職能科室、市直派駐機構要加強日常監管，發現行政相對人未依法取得行政許可，擅自從事有關生產經營或其他活動的，督促其立即改正或依法依規責令其停止相關違法行為，并指導其按程序申請行政許可。依法需要給予行政處罰的，應及時將有關基本違法事實書面資料移交綜合執法隊進行查處。當事人辦理行政許可的后續情況，應及時抄告綜合執法隊。

（三）不涉及審批（備案），但屬禁止類事項。街道各職能科室、市直派駐機構要通過制定政策、完善標準規范等方式，預防和減少違法行為的發生。法律法規未納入許可范圍但規定應予監管的，各職能科室、市直派駐機構應加強行業規范，實施源頭監管。綜合執法隊要按照相關執法依據，對相關違法行為進行立案、調查、取證，作出相關處罰決定。對于調查取證相對簡單、易于現場直接查處的違法行為，由綜合執法隊在接收投訴線索后或在日常巡查中直接執法。

（四）其他需明確事項。當事人沒有按期履行義務的事項，以及資格、資質類事項，一般由各職能科室、市直派駐機構負責監管，各職能科室、市直派駐機構對違法事項進行基本認定后，需要進行行政處罰的，應連同初查證據材料移送綜合執法隊立案查處。

（五）納入網格體系。將綜合執法工作納入街道網格治理體系，各職能科室、市直派駐機構聯合各包社區工作組、各社區網格化開展日常巡查工作。各包社區工作組、各社區網格應主動協助開展宣傳政策、配合執法、上報發現問題和反饋情況等任務，充分發揮包社區工作組和社區網格力量，不斷夯實執法工作基礎。

三、建立工作制度

（一）信息資源共享制度。綜合執法隊和各職能科室、市直派駐機構在履職過程中，應當互通信息，建立健全行政執法信息資源共享機制。以下行政執法信息資源應納入共享范圍：

1.涉及下放行政處罰事項的法律法規規章和技術規范、行業標準、裁量基準等相關規范性文件及各類行政執法工作流程（涉及調整的，各職能科室、市直派駐機構應及時通報綜合執法隊）；

2.各職能科室、市直派駐機構作出的與綜合執法隊履行行政處罰權密切相關的行政決定，包括行政許可、行政確認、相關備案登記等；

3.綜合執法隊作出的與各職能科室、市直派駐機構執法密切相關的行政處罰、行政強制決定及執行情況；

4.與綜合行政執法事項相關的統計數據、工作總結、內業臺賬等資料（包含各職能科室、市直派駐機構因行業管理、上級檢查考核、數據分析等需要綜合執法隊提供的資料）；

5.電子技術監控設備及數據信息；

6.舉報、投訴、申訴案件的受理與處理情況；

7.其他需要共享的執法信息。

（二）舉報投訴受理制度。對于涉及賦權事項的舉報、投訴、信訪，適用首問負責制，率先接到舉報、投訴、信訪的部門作為第一責任人予以受理。經初步核實未發現違法行為的，直接答復舉報人、投訴人或信訪人;經核實需要實施行政處罰的，形成相關書面資料移送綜合執法隊處理；綜合執法隊按職責權限及時立案調查并實施相應的行政處罰。

（三）案件移送協調制度。各職能科室、市直派駐機構發現違法行為正在進行的，應先行依法制止違法行為，妥善保管現場證據，防止違法行為進一步擴大，并及時告知綜合執法隊進行處理。

1.各職能科室、市直派駐機構、綜合執法隊應明確負責辦理案件移送、受理等工作的具體聯系人員，相互配合，并定期溝通案件進展和處理情況。

2.案件移送時限。①各職能科室、市直派駐機構發現違法行為依職權應由綜合執法隊查處的，應在3個工作日內完成移交；②因調查核實等客觀原因確需延長移送期限的，應事先告知綜合執法隊，但移送期限最長不超過5個工作日;③情況緊急的，應在24小時內完成移送；④綜合執法隊應在5個工作日內書面告知移送單位受理情況。

3.案件移送資料。各職能科室、市直派駐機構在移交案件時，應形成基本違法事實的書面材料。移交的案件材料應當包括案件移送函、案源材料（包括現場檢查記錄、現場照片、舉報投訴材料等）、初步證明違法行為事實情況的相關證據材料等。移送的案件應經科室分管領導批準、書面移送。

（四）聯席協調會商制度。建立由街道主要領導為總召集人，黨工委副書記為召集人，街道司法所、街道有關職能科室、綜合執法隊、市直派駐機構、各包社區工作組領導為成員的街道綜合行政執法聯席會議制度。聯席會議辦公室設在綜合執法隊，負責日常事務處理。聯席會議每季度至少召開一次。

聯席會議主要職責如下：

1.傳達貫徹上級關于綜合行政執法的最新精神和要求，研究處理推進綜合行政執法過程中出現的問題；

2.總結通報綜合行政執法的階段性工作情況，探索工作新思路、新方法；

3.聽取成員單位工作匯報，掌握執法工作動態，總結階段性成果，部署下一階段工作；

4.加強各部門之間的溝通、配合，研究協調推進過程中出現的矛盾和爭議；

5.將聯席會議層面難以解決的重大疑難問題提交街道黨政聯席會議討論決策；

6.完成街道黨工委、辦事處交辦的其他工作。

聯席會議辦公室主要承擔以下工作職責：

1.負責聯席會議的組織工作，整理并印發聯席會議紀要；

2.整理、收集聯席會議議題并提交聯席會議討論；

3.做好聯席會議的日常工作，完成聯席會議交辦的其他任務。

聯席會議形成的決議事項，有關部門須嚴格按照會議紀要，積極貫徹落實會議確定、交辦的各項工作。辦理情況應當在下一次聯席會議上通報。街道紀工委、司法所按照職責對相關部門落實聯席會議決議情況進行督查。

四、有關要求

（一）加強組織領導。各相關職能科室、市直派駐機構、綜合執法隊、包社區工作組、社區要高度重視綜合行政執法協作配合工作，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，把建立綜合行政執法協作配合工作機制擺上突出位置，深入研究、協調處理工作中出現的矛盾和問題，確保街道綜合行政執法工作順利推進。

（二）狠抓工作落實。各相關職能科室、市直派駐機構、綜合執法隊、包社區工作組、社區應按照本規定并結合工作實際，建立完善相關工作機制，研究制訂具體配套措施，充分發揮基層社會治理多種優勢，增強監管合力，提高綜合行政執法效能。

（三）強化執法監督。街道紀工委、司法所要強化對綜合行政執法協作配合責任的剛性約束，落實綜合行政執法責任追究制度。對不按職責分工履行職責，拒不履行技術支撐、信息共享、執法協助等協作配合義務的以及對案件應立不立、亂立濫立、推諉扯皮、辦人情案等情形，依規依紀依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員責任。

 （此件主動公開）

新塘街道黨政綜合辦公室           2022年11月21日印發