晉江市人民政府靈源街道辦事處關于印發

《靈源街道集中整治拖欠農民工工資問題

“雷霆清零·百日攻堅”專項行動方案》的通知

各社區、有關單位：

經街道研究同意，現將《靈源街道集中整治拖欠農民工工資問題“雷霆清零·百日攻堅”專項行動方案》印發給你們，請按照職責分工，強化協同配合，抓好貫徹落實。

晉江市人民政府靈源街道辦事處

2023年1月7日       

靈源街道集中整治拖欠農民工工資問題

“雷霆清零·百日攻堅”專項行動方案

歲末年初歷來是欠薪頻發高發期。受當前新冠肺炎疫情、經濟下行以及2023年春節較往年早等因素影響，今后一段時期根治欠薪形勢將更為復雜嚴峻。為進一步加強我街道根治拖欠農民工工資工作，維護農民工勞動報酬權益和社會大局和諧穩定，根據上級和市委、市政府部署要求，決定從即日起至2023年全國“兩會”結束期間在全街道范圍內開展集中整治拖欠農民工工資問題“百日攻堅”專項行動。現就有關事項通知如下：

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于保障農民工工資支付工作的重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，以加工制造業、工程建設領域、新就業形態等欠薪易發多發行業企業為重點，圍繞各級“兩會”和“兩節”期間等重要時間節點，對拖欠農民工工資問題進行集中整治，切實防范化解重大欠薪風險隱患，有效推進欠薪案件動態清零，堅決防止因欠薪問題引發重大群體性事件，為重要活動的召開營造和諧穩定的社會環境。

二、主要任務

結合省上部署開展的根治欠薪“雷霆清零”行動及晉江市集中整治拖欠農民工工資問題“雷霆清零·百日攻堅”專項行動，在全街道范圍內組織開展欠薪風險隱患排查化解行動，突出兩個重點：重點區域（開發區交叉企業）和重點行業（鞋服行業、建筑行業、服務行業），對排查發現的風險隱患和欠薪線索，力爭做到立行立改，對一時難以解決的，建立臺賬、列出清單、明確措施，逐條定人、定責、限時，以雷霆之勢實施欠薪問題集中銷賬清零。

三、工作措施

（一）成立領導小組，加強統籌調度。成立由黨工委副書記、辦事處主任任組長，有關宣傳、派出所、法庭、司法、勞動與社會保障、城市建設、綜治維穩、企業發展服務、工會、市場監督管理、稅務等單位分管領導為副組長，有關部門負責人及各下社區干部、社區主干為成員的嚴厲打擊惡意欠薪行為工作專班。專班下設辦公室，由勞動與社會保障科負責日常工作，即接即轉網絡輿情、欠薪線索，積極引導勞動者依法理性維權，及時消除負面影響，聯動處置欠薪應急突發事件。

（二）創新工作機制，強化部門聯動。要積極創新根治欠薪工作制度機制，實現部門高效聯動，推動形成根治欠薪工作合力：一是建立涉案企業信息通報制度，由市場監管所對涉案企業法定代表人、股權變更、注銷等事項進行限制；二是建立欠薪隱患企業約談警示制度，由勞動與社會保障科、派出所和屬地社區對欠薪隱患企業進行聯合約談，督促企業及時足額支付工資；三是建立建筑領域約談評價制度，城市建設科等部門要督促建設施工項目遵守《保障農民工工資支付條例規定》相關規定，落實農民工工資專用賬戶、實名管理制、農民工工資保證金、工程款支付擔保保函等制度，及時約談欠薪隱患項目施工單位和業主，并納入項目合同履約評價。四是建立欠薪線索和輿情信息處置機制，勞動與社會保障科、綜治維穩崗等要實行線下線上雙聯動，欠薪輿情實行即接即轉，第一時間介入妥善處置，防止輿論發酵。

（三）緊盯重點區域，精準預防處置。要加強宣傳引導，在開發區交叉區域開展警示教育活動，組織欠薪隱患企業、房東參會，以案釋法、以案示警，形成威懾。要加強相關職能部門的配合協作，共同推動解決欠薪問題。街道預留100萬元以上的專項資金，用于保障勞動者臨時生活的應急。要建立專班聯動機制，實現工作力量下沉、工作狀態下沉，為欠薪案件清理加碼加速。

（四）注重源頭治理，減少欠薪隱患。把欠薪風險隱患排查化解工作納入全街道網格化管理和多元調解體系，由各社區主干、下社區干部、網格員具體負責企業工資支付的日常監控，充分發揮其離用人單位近、對用人單位情況明、就地解決問題快的優勢，把勞動爭議化解在基層。以貫徹實施《保障農民工工資支付條例》為主線，在建設施工領域全面落實工資支付保障制度，重點抓好實名制管理、工資專戶、委托總包代發、工資保證金等關鍵性制度，推動覆蓋所有在建項目、所有支付環節，從源頭預防和化解欠薪風險。城市建設科、企業發展服務科等行業主管部門要持續開展建筑市場執法監督檢查，嚴厲查處違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為，全面推行施工過程結算，杜絕“以包代管”現象。財政所及其他履行出資人職責部門要督促國企加強勞動用工管理，嚴格按照有關規定履行總包先行清償責任，妥善解決欠薪問題。根治欠薪工作專班要嚴格落實根治拖欠農民工工資工作與清理拖欠中小企業賬款工作聯動機制，加強協同治理，將清欠款項優先用于清償農民工工資。

（五）暢通投訴渠道，強化問題處置。暢通欠薪舉報投訴渠道，各社區及有關部門、街道各值班組要加強欠薪投訴舉報窗口接訪工作，配備專門接訪人員，實行24小時應急值守，嚴格落實首問負責制，確保農民工投訴“有門”。充分發揮全國根治欠薪線索反映平臺、“福建人社”微信小程序線索反映平臺、泉州市欠薪投訴舉報平臺、12345便民服務平臺等“四道防線”作用，明確專人接收分辦欠薪線索，做到欠薪線索、輿情、投訴立接立處，案件處置不過夜。各社區要增強欠薪線索處置效能，存量欠薪線索應于2023年元旦前核處完畢，新增欠薪線索要動態清零。

（六）嚴打惡意欠薪，保障合法權益。持續保持對欠薪違法犯罪行為的高壓態勢，對責令限期改正逾期不改的，要依法予以嚴懲，涉嫌犯罪的及時移送公安機關，依法追究刑事責任，并按規定納入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單，實施部門聯合懲戒。對惡意討薪、欠薪逃匿隱匿或以討薪為名解決工程款糾紛等違法行為，公安派出所要主動介入，約談相關負責人，及時制止違法行為持續發生。對討要工資數額明顯高于工程款數額的群體性討薪事件，公安機關要依法嚴肅查處。

（七）做好應急處置，維護社會穩定。對于無能力支付欠薪問題，要采取超常規舉措，限時解決；對重大敏感欠薪案件，要實行領導包案化解制度，掛牌督辦；對一時難以解決的欠薪案件，要依法依規及時動用政府應急周轉金、施工企業存儲的工資保證金。對涉及多部門職責的歷史遺留案件，要組織行業主管部門、司法部門等聯合查辦、合力攻堅。各社區要建立勞動爭議突發事件應急預案，相應成立應急處置機構，加強聯動配合，妥善穩控和處理突發事件。發生市一級上訪的，街道值班組應在接報后40分鐘內指派人員趕到現場，有關社區應在接報后20分鐘內指派人員趕到現場，街道工作專班應在接報后15分鐘內指派人員趕到現場。到泉州市一級上訪的，街道工作專班要在1小時內指派人員趕到現場，迅速做好疏導和勸返工作。發生上路游行、攔阻交通、聚眾滋事、越級上訪、圍堵黨政機關等嚴重影響社會公共秩序的，要及時掌控局面，穩妥處置，勸導當事人返回用工單位處理，盡快平息事態。對違反治安管理法律法規的人員，特別是組織、煽動、串聯、挑起群體性事件的為首人員，公安部門要依法打擊，嚴肅處理。同時，出現因欠薪引發的輿情，要快速核實欠薪事實，并密切跟進輿情傳播情況，及時回應社會關切，防止事態升級發酵。

四、階段安排

（一）部署發動階段（即日起至12月27日）。各社區根據本方案和轄區實際，突出歲末年初根治欠薪特點，制定具體實施方案，召開會議部署研究，明確任務節點，細化工作措施，廣泛發動、部署到位。

（二）組織實施階段（2022年12月28日至2023年3月15日）。按照工作方案和目標任務，建立相關工作臺賬和問題清單，做到隱患問題要查清，整改措施要明確，責任到人要落實，切實整治化解一批風險隱患，確保年底“兩節”期間和全國“兩會”期間社會大局和諧穩定。

（三）督查驗收階段（2023年3月16日至3月30日）。認真總結工作成效，分析存在問題，提出改進措施，總結經驗做法。街道根治欠薪工作專班將適時組織力量，對部分社區攻堅行動情況進行抽查，對問題突出的開展專項督導。攻堅行動情況將納入政府年度績效考核和綜治考評內容。

五、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。各社區及有關單位要繼續對欠薪問題保持高度警覺，把整治欠薪問題擺在突出位置，納入當前重點工作內容，全力抓好各項工作落實，做到思想不松、行動不停、要求不降、力度不減，持續深化推進，全力維護農民工勞動報酬權益和社會穩定。

（二）樹牢底線思維，切實防控風險。從即日起到2023年春節，實行群體性勞動爭議日報告制度，各社區要指定專人負責，有因欠薪引起的較大糾紛和群體性事件要在每日17：00前匯總報勞動與社會保障科，緊急突發情況要隨時專報，沒有發生欠薪的也要做到“零報告”。對苗頭性、傾向性問題，決不能捂著、蓋著，錯過最佳的處理時機，導致事態擴大。

（三）要落實責任，狠抓工作落實。各社區要落實屬地責任，深入了解轄區企業工資支付動態，暢通維權渠道，早預防、早介入、早化解；勞動與社會保障科負責調查核實欠薪事實及數額，先行協調處理，責令欠薪企業立即支付工資；派出所負責維持現場秩序，預防、制止和查處打擊違法犯罪行為，對惡意欠薪、涉嫌卷款逃匿的違法行為，與司法所、勞動與社會保障科實行行政司法聯動，組織開展偵查，對構成犯罪的，依法追究刑事責任；社區發展辦（城市建設崗）等行業主管部門負責督辦解決因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件；督促本行業在建工程項目及時撥付工程款（人工費），按月足額支付工資，督促工程建設領域工資支付各方落實清償欠薪責任，協助妥善處置欠薪群體性事件、突發事件；企業發展服務科配合有關部門共同做好解決工業和信息化企業的拖欠工資問題工作；財政所負責協調督促所監管企業解決拖欠工資問題，協同有關部門督促所監管企業落實工資支付主體責任和工程總承包企業職責，督促所監管國有企業作為建設單位或施工總承包企業解決工程項目的拖欠工資問題；宣傳辦負責新聞媒體引導，重大信息發布，及時消除媒體網絡負面影響等；綜治維穩崗負責上訪接待工作，做好勞動者的思想宣傳工作，穩定勞動者情緒，防止事態擴大；安海法庭協助做好現場勞動關系雙方當事人的案前調解和法律釋明工作，對于符合民事訴訟法律規定的，積極引導勞動者通過訴訟等正常渠道維護自己的合法權益，加大欠薪案件執行力度；市場監管所負責對涉案企業法定代表人、股權變更、注銷登記等事項進行限制，配合勞動與社會保障科對公司經營情況進行調查；總工會負責宣傳、教育并引導勞動者按照國家法律法規，依法維護自身合法權益。協助政府參與突發事件處置和恢復生產秩序。暢通勞動者訴求表達渠道，及時了解并報告企業欠薪情況。

對監管責任不落實、成效不明顯、欠薪問題突出的，將根據《福建省根治欠薪工作約談制度（試行）》有關規定約談相關單位負責同志；對推諉責任、監管不力、執法不嚴等導致重大風險和嚴重后果的，紀檢部門將依規依紀依法嚴肅追責問責。

（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各行業部門、宣傳部門要發揮職能優勢，加強統籌協調，通過多種方式，大力宣傳《保障農民工工資支付條例》和相關法律法規，營造尊重勞動、關愛農民工的良好氛圍。勞動與社會保障科要會同派出所、法庭等部門選取欠薪典型案例集中曝光、以案普法，對企業負責人和相關人員進行警示教育，提高企業依法支付農民工工資的法律意識。要嚴格落實輿情聯動處置機制，強化欠薪輿情監測，從速查清事實，穩妥處置化解，牢牢把握輿論引導的主動權，嚴防發生重大負面輿情。

附件：1.存量案件情況表

2.根治欠薪工作專班組成人員及聯絡員名單

附件1

存量案件情況表

報送單位（蓋章）：                                      報送日期：        年    月    日

填報說明：1.重點報送涉及網絡輿情、突發極端事件、人數10人以上群體性案件等；2.案件信息需包括廠房設備是否租賃、企業負責人籍貫、企業及負責人資產情況、是否進入司法程序及信訪等具體情況。